20 Раздел I. Сущность административного права

Субъекты исполнительной власти могут совершать и такие дей ствия, которые регламентируются не административным, а другими отраслями права (например, заключение гражданско-правовых сде лок). Фактически в сфере государственного управления могут дей ствовать нормы гражданского, трудового, финансового, земельного и других отраслей права, причем ими регулируются лишь отдельные стороны деятельности исполнительных органов (см., например, ст. 3, 8, 13, 51 ГК РФ). Значит, наличие субъекта исполнительной власти в данном общественном отношении не всегда достаточно для ква лификации его в качестве управленческого и, следовательно, нуж дающегося в административно-правовом оформлении. Например, конституционные нормы регламентируют основы взаимоотношений Правительства РФ — высшего звена системы органов исполнительной власти страны — с Государственной Думой, т. е. с органом законо дательной власти. Субъект исполнительной власти налицо, однако отношения такого рода являются государственно-правовыми, а не управленческими, хотя с внешней стороны они могут восприниматься в качестве таковых и регулируются нормами конституционного права.

Административное право регулирует те отношения с участием соответствующих субъектов исполнительной власти, которые скла дываются по поводу осуществления ими возложенных именно на них управленческих функций. Имеется в виду практическая реализация принадлежащих им юридически властных полномочий исполнитель но-распорядительного характера. В них выражено целевое назначение государственно-управленческой деятельности (исполнительство), а также оснащение ее субъектов распорядительными, т. е. государ ственно-властными, полномочиями, без которых невозможно практи чески обеспечить приоритет публично-правовых интересов в регули руемых административным правом управленческих отношениях. Без таковых исполнительный орган не может выступать в роли субъекта исполнительной власти, осуществлять управленческие функции.

Следует особо отметить, что такие категории, как «сфера государ ственного управления» и «управленческие отношения», настолько многозначны, что охватывают все основные проявления экономиче ской, социально-культурной и административно-политической жиз ни. Соответственно они обнаруживаются и там, где действуют нормы иных отраслей права. Иначе говоря, управленческими по своей сути могут быть общественные отношения, входящие в предмет финансо вого, трудового и даже гражданского права, что, однако, не исключает их из механизма административно-правового регулирования.

Глава 1. Предмет и метод административного права 21

Соответственно административное право регулирует такие общественные отношения, в рамках которых в принципе исключено юридическое равенство их участников. Объясняется это тем, что в них непременно участвует субъект исполнительной власти, способный в силу предоставленных ему юридически-властных полномочий подчинять поведение иных участников этих отношений своим одно

сторонним волеизъявлениям. Отношения без их участия не могут относиться к предмету административного права.

Управленческие отношения обладают следующими признаками. 1. Эти отношения обусловлены деятельностью субъектов госу дарственного управления, которыми, прежде всего, являются органы исполнительной власти, направленной на организацию и решение опре деленных законодательством Российской Федерации задач в различных сферах жизни и деятельности государства и общества — экономи ческой, социально-культурной и административно-политической. Данную область общественных отношений традиционно называют сферой государственного управления, в рамках которой субъекты исполнительной власти повседневно руководят хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими про цессами свойственными для них средствами (методами). 2. Эти отношения носят государственно-властный характер, поскольку субъекты государственного управления наделены го сударственно-властными полномочиями и выступают от имени государства. Это связано с тем, что административное право свое регулятивное воздействие оказывает на управленческие обществен ные отношения, придавая им упорядоченный, т. е. соответствующий интересам государства и общества, характер.

3. Эти отношения обусловлены исполнительно-распорядительной деятельностью субъектов государственного управления. Исполни тельной эта деятельность является потому, что направлена на испол нение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. Распорядительной эта деятельность является, поскольку в процессе управления его субъекты обладают государственно-властными рас порядительными полномочиями, правом действовать от имени го сударства, принимать обязательные к исполнению акты, применять меры государственного принуждения, т. е. осуществлять распоряди тельные полномочия.

4. Поскольку субъекты исполнительной власти (исполнитель ные органы) в соответствии с законодательством функционируют в качестве обязательной стороны в различного рода общественных отношениях имущественного, финансового, природоохранного,