Глава 2. Наука административного права 37

такие приемы, как описание и анализ административно-право вых норм и правоотношений, их объяснение, толкование, клас сификацию. Это — логические приемы исследования. В рамках формально-догматического метода особенно значительна роль классификации и систематизации. При классификации по средством группировки административно-правовых явлений и понятий сопоставляются эти понятия, что помогает составить более полное представление о каждом из них в отдельности и об исследуемом предмете в целом.

Сравнительно-исторический метод исследования представляет собой исторический подход к анализу и оценке важнейших кате горий государственного управления и административно-правовых институтов. Наука административного права не может игнорировать все то ценное и позитивное, что было накоплено административным законодательством России и что представляет собой ее вклад в общий потенциал мировой правовой культуры.

Охарактеризованные методы связаны между собой и каждый из них может применяться в сочетании с другими. Все эти методы имеют общее основание, которое определяется общим свойством того пред мета (объекта), который изучается и познается — административного права.

§ 2. Становление и развитие науки административного права: от полицейского к административному праву

Наука административного права возникла из так называемых камеральных наук, получивших свое развитие в Германии в ХVII в. Предназначенные служить для практического руководства чинов ников административных учреждений того времени, называвшихся камерами, эти науки содержали в себе те сведения, которые были необходимы для осуществления их деятельности, — технические сведения об управлении поместьями и мануфактурами, наставления и регламенты, инструкции и приказы князей.

Развитие административного права как права государственного управления в России и европейских государствах прошли два этапа: в рамках полицейского права и административного права.

Полицейское право как теория управления возникает на этапе перехода от феодальной раздробленности к монархическому центра лизованному государству.

Термин этот греческого происхождения от слова, politeia (от polis — город), означавшего городское, государственное устройство.

38 Раздел I. Сущность административного права

В таком первоначальном смысле термин этот перешел в латинский язык, под формой politia, и в таком значении употреблялся средне вековыми писателями. Но с конца XIV века его начали употреблять, сначала во Франции, a затем и в Германии, в несколько ином смысле; под французским термином police, policite и немецким polizei стали понимать совокупность различных элементов общественного по рядка, общественное благополучие, a также и правительственную деятельность, направленную на их обеспечение. Он включал всю совокупность дел светского управления—res politicae, в отличие от res ecclesiasticae, дел церковных. Сначала термин «полиция» в этом широком смысле вошел в употребление в официальном языке законодательства и администрации, a затем вошел и в научную литературу, представители которой применили его и к характери стике направления, в течение долгого времени господствовавшего в истории различных государств.

Как самостоятельная сфера научного знания полицейское право появляется в Германии в XVIII веке. Здесь имеются в виду работы Иоганна Генриха фон Юсти и Иосифа Зонненфельса — двух ученых, признаваемых основателями науки полиции и полицейского права. Их главная заслуга состоит в том, что они дали более или менее цель

ную и законченную систему того обширного научного материала, который накапливался, разрабатывался и освещался уже задолго до них. Этот материал дала прежде всего сама жизнь, жизнь общества и государства, интересы которых и породили потребность в особой дисциплине для изучения и их научной разработки.

Сочинения Юсти и Зонненфельса оказали большое влияние на современное им общество и были переведены на русский язык. Под их влиянием наука полиции сделалась предметом усиленной разработки среди немецких ученых и вскоре вошла в круг преподавания юриди

ческих факультетов. Среди ученых российской науки полицейского права следует назвать С. Е. Десницкого, В. Н. Лешкова, Н. Х. Бун ге, В. Ф. Дерюжинского, М. И. Шпилевского, И. Е. Андреевского,

А. Я. Антоновича, В. В. Ивановского, И. Т. Тарасова. В XIX веке стало очевидно, что правительственная опека над различными сторонами народной жизни далеко не приводит к тем благодетельным результатам, на которые привыкли рассчитывать сторонники полицейской регламентации. Коренные недостатки, присущие полицейскому государству вызвали во всех общественных классах стремление к замене его таким государственным строем, ко торый обеспечивал бы всем и каждому гражданскую и политическую свободу и в котором вместо воли одного монарха господствовала бы