14 Раздел I. Сущность административного права

ных стандартов и регламентов, связанных с реализацией полномочий органа исполнительной власти. Функции государственного управле ния практически реализуются в формах и методах управленческой деятельности.

10. Свое юридическое выражение государственное управление получает в правоприменении, административном правотворчестве, административной юрисдикции. Все эти направления органически связаны с изданием органами управления юридических актов на основании и во исполнение закона.

Таковы существенные черты и особенности государственного управления как вида государственной деятельности. В юридической литературе наиболее четко выделяются два элемента ее характеристи ки — позволяющие получить ответ на вопрос о целях (исполнение) и средствах достижения (распоряжение). Это послужило базой для определения государственного управления как исполнительной и рас порядительной деятельности.

Таким образом, с одной стороны государственное управление носит исполнительный характер, а с другой — юридически властный (распорядительный) характер. Это связано с тем, что исполнительная деятельность — это административная деятельность, предусматрива

ющая подчинение объекта управленческих отношений их субъекту. Управленческие отношения — это отношения субординационные, властно-организационные и распорядительные. Распорядительный характер государственного управления также предопределяется природой исполнительней власти, поскольку без необходимых госу

дарственно-властных (распорядительных) полномочий невозможно обеспечить исполнение законов. Государственное управление пред ставляет собой единый процесс, в котором исполнительная и рас порядительная стороны взаимно обусловлены.

Следовательно, государственное управление является испол нительно-распорядительной деятельностью. Субъекты государ ственного управления наделены необходимым объемом распоряди тельных полномочий. Законодательством Российской Федерации

предусмотрена возможность административного правотворчества, сочетающего правоприменение и правоустановление. Администра тивное правотворчество осуществляется в исполнительных целях, т. е. оно конкретизирует и детализирует требования закона, а также актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других вышестоящих органов исполнительной власти. В силу этого субъекты управления могут выполнять только такие за дачи, осуществлять функции и полномочия, которые отнесены к их

Глава 1. Предмет и метод административного права 15

компетенции законом и изданными на его основе нормативными актами. Государственное управление реализует требования закона в различных вариантах: исполнение прямых велений закона путем правоприменительной деятельности — юридических предписаний, обеспечиваемых государственным принуждением; основанное на законе установление юридически обязательных правил поведения — правотворческая деятельность.

С учетом изложенного государственное управление как предмет административного права может быть определено как один из видов государственной деятельности, являющейся организующей, юридически властной и подзаконной, осуществляемой органами исполнительной вла

сти и иными государственными органами и состоящей в практическом исполнении его субъектами норм законодательства путем реализации своих полномочий.

Для понимания сущности государственного управления и опре деления субъектов, его осуществляющих, особое значение имеет проблема соотношения этой категории с понятием «исполнительная власть».

Во многом это связано с тем, что в Конституции Российской Фе дерации категория «государственное управление» не используется, в ней закреплена категория «исполнительная власть». В статье 77 Конституции Российской Федерации устанавливается, что в пределах ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Рос сийской Федерации. Возникает вопрос — означает ли это, что такая категория и правовой институт как государственное управление больше не существует? Для разрешения данного вопроса необходимо уяснение проблемы соотношения этих категорий.

Исполнительная власть представляет собой самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Россий ской Федерации и тесно взаимодействует с законодательной и су дебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, поскольку все они взаимосвязаны, что, однако, не должно приводить к подмене одной ветви власти другой, к вторжению законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот. Исполнительная власть самостоятельна только в функционально-компетенционном смысле, т. е. ее функции в общегосударственном масштабе связаны с практической реализацией законов. Функции принятия законов и осуществления судебной деятельности относятся соответственно к законодательной и судебной властям. Исполнительная власть явля-