Глава 2. Наука административного права

План темы

1. Понятие науки административного права.

2. Становление и развитие науки административного права: от полицейского к административному праву.

3. Советская наука административного права и современная наука административного права в России.

4. Наука административного права в зарубежных государствах.

§ 1. Понятие науки административного права

Наука административного права является юридической наукой. Науку административного права следует рассматривать как систему взглядов и представлений о государственно-правовом содержании процессов и явлений, складывающихся в различных сферах исполни

тельно-распорядительной деятельности государства. Наука админи стративного права раскрывает теоретические положения об отрасли административного права и предмете ее регулирования.

Среди дисциплин, изучающих государство, конституционное право сосредотачивает главное внимание на его устройстве и ор ганизации. Наука административного права сосредотачивает свое внимание на административной деятельности государства — госу дарственном управлении, изучая задачи, организацию, формы этой деятельности и те законы, которыми она направляется и регулируется. Ее основы можно обнаружить в работах дореволюционных ученых административистов¹.

Предметом науки административного права являются админи стративно-правовые нормы и правоотношения. Наука администра тивного права исследует такие правовые проблемы, как сущность государственного управления, его организация в различных областях государственной деятельности, формы и методы его осуществления; административно-правовой статус органов исполнительной власти,

¹ См., в частности, Елистратов А. И. Административное право. М., 1911; Ива новский В. В. Учебник административного права. М., 1911; Дерюжинский В. Е. По лицейское право. СПб, 1911; Тарасов Н. Т. Лекции по полицейскому (админи стративному) праву. М., Т. 1. 1909 и т. 2. 1910; Елистратов А. И. Учебник русского

административного права. СПб. Вып. 1 и 2. 1910 и 1911.

36 Раздел I. Сущность административного права

граждан и организаций; прохождение государственной службы и статус государственных служащих; административный процесс и ряд других.

Теоретической основой науки административного права являются философские и общесоциологические науки, теория права, а также работы отечественных и зарубежных юристов.

При изучении административного права научное познание, прежде всего, направлено на анализ совокупности юридических норм. Действующие нормы систематизируются, объединяются в институты и подотрасли, складываются в систему администра

тивного права.

Наряду с нормами изучаются также административные право отношения: исследуются их субъекты и объекты, юридические факты, виды правоотношений. В науке административного права дается классификация административных правоотношений по ряду оснований: материальные и процессуальные, вертикальные и гори зонтальные и другие. Однако как нормы административного права, так и административные правоотношения показывают не весь объект познания и не дают полного представления о предмете науки адми нистративного права.

Для науки административного права важны и административно правовые категории. В административном праве к таким знаниям относятся категории типа «исполнительная власть», «органы ис полнительной власти», «государственная служба», «государственная должность», «административное принуждение» и другие. Админи стративно-правовые категории создают устойчивость данной науки и сохраняют ее целостность.

Нормативную основу науки административного права составля ют Конституция Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие различные стороны государственного управления.

Предмет и содержание науки административного права нераз рывно связаны с методом ее познания. Метод правовой науки — это система методов познания, которые используются в конкретных юридических науках и составляют их методологическую основу. На методологическую основу опирается также наука административного права.

Наука административного права использует прежде всего специ ально-юридический и конкретно-исторический методы. С помощью специально-юридического метода осуществляется изучение норм права и правоотношений. Этот метод включает