Раздел I

Сущность административного права

Глава 1. Предмет и метод

административного права

План темы

1. Предмет административного права. Государственное управле ние и исполнительная власть: их соотношение.

2. Метод административного права.

3. Функции, принципы и система административного права. 4. Место административного права в правовой системе Россий ской Федерации.

5. Источники административного права.

§ 1. Предмет административного права. Государственное управление и исполнительная власть: их соотношение

Административное право является одной из отраслей российского права, т. е. самостоятельной частью российской правовой системы, представляющей собой совокупность правовых норм, регламентирую щих специфическим методом качественно однородные общественные отношения. Административное право, будучи неотъемлемой частью системы российского права, соотносится с ней как часть и целое и тесно связано с другими отраслями российского права, такими как

Глава 1. Предмет и метод административного права 7

конституционное, гражданское, уголовное, трудовое, финансовое и другие.

В юридической науке основными критериями деления права на отрасли являются предмет и метод правового регулирования. Предмет правового регулирования составляют качественно однородные обще ственные отношения, на которые направлено воздействие группы норм той или иной отрасли права.

Для административного права сфера общественных отношений, составляющих ее предмет, в юридической науке обозначалась латин ским термином administratio (управление). Главное, что характерно для регулятивной роли административного права и в чем в наибольшей степени проявляются его особенности — это функционирование си стемы органов исполнительной власти. Соответственно администра тивное право фактически выступает в качестве юридической формы реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых Конституцией и законодательством РФ на органы исполнительной власти, действующие в рамках разделения властей. Поэтому адми нистративное право отчетливо выражает все особенности, присущие государственно-управленческой деятельности, являясь по своему юридическому назначению управленческим правом (или правом управления). В центре его внимания находятся отношения, которые непосредственно возникают в связи с практическим выполнением задач и функций государственного управления.

Подход к рассмотрению государственного управления как адми нистративно-правовой категории определяется тем, что оно рассма тривается в неразрывной связи с осуществлением функций государ ства и понимается как один из видов государственной деятельности

по их реализации.

В теории государства и права под функциями государства пони маются основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его сущ ность и социальное назначение. Они реализуются в таких сферах государственной деятельности, как законодательная, исполнительная и судебная.

Законодательная деятельность заключается в издании предста вительными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами. В законода тельной деятельности также участвуют субъекты законодательной инициативы, в том числе Президент Российской Федерации, имею щий и ряд других важных функций в данной сфере.