1.2. Государственное регулирование деятельности авиации.

Воздушные суда

Наряду с воздушной средой, используемой для движения, второй принципиальный момент, характеризующий воздушный транспорт, - это использование в качестве транспортного средства авиации. В России существует три вида авиации: гражданская, государственная и экспериментальная авиация. Гражданская авиация используется для обеспечения потребностей граждан и экономики. Сама гражданская авиация, в свою очередь, состоит из коммерческой гражданской авиации и авиации общего пользования. Первая используется для воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и выполнения авиационных работ. Перечисленные услуги осуществляются за плату. Вторая используется на безвозмездной основе.

Государственная авиация используется в целях осуществления функций государства. Существует государственная военная авиация. Она используется для решения задач в области обороны Российской Федерации, а также Вооруженными Силами Российской Федерации и привлекаемыми другими войсками, воинскими формированиями, органами. К государственной авиации относится также государственная авиация специального назначения. Это авиация, используемая для решения возложенных на федеральные органы исполнительной власти задачи в области обеспечения безопасности Российской Федерации, сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, сфере внутренних дел, в области таможенного дела, космической деятельности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Государственная авиация может привлекаться и в коммерческих целях. Такое ее использование осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К экспериментальной относится авиация, которая применяется для проведения опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ. Она также привлекается к испытаниям авиационной и другой техники. Как и государственная авиация, экспериментальная используется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Деятельность каждого вида авиации регулируется соответствующими компетентными органами. Так, государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации возложено на специально уполномоченный орган, его структурные подразделения и территориальные органы. Деятельность в области государственной авиации подлежит регулированию специально уполномоченным органом в области обороны. Что касается организации деятельности, то она осуществляется соответствующими специально уполномоченными органами, имеющими подразделения государственной авиации. И, наконец, государственное регулирование деятельности в области экспериментальной авиации возложено на специально уполномоченный орган в области оборонной промышленности.

Большое внимание законодатель уделяет государственному контролю за деятельностью в области гражданской авиации. В Воздушном кодексе этот вопрос нашел регламентацию в отдельной главе. В частности, глава IV ВК определяет цель контроля, его содержание, органы, осуществляющие контроль.

Специфика использования воздушных судов потребовала четкого нормативного определения понятия "воздушное судно", установления обязательной их государственной регистрации и учета, закрепления требований к летной годности гражданских воздушных судов, установления порядка их сертификации. В ст. 32 ВК дается определение воздушного судна. Это летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным от поверхности земли или воды. Здесь же сформулированы определения легкого воздушного судна и сверхлегкого воздушного судна. Легкое воздушное судно - это судно, максимальный взлетный вес которого составляет менее 5 700 килограмм, в том числе вертолет, максимальный взлетный вес которого составляет менее 3 100 килограмм. Что касается сверхлегкого воздушного судна, то это судно, максимальный взлетный вес которого составляет не более 495 килограмм без учета веса авиационных средств спасения.

Воздушные суда подлежат государственной регистрации и государственному учету. Для регистрации гражданских воздушных судов, государственных и экспериментальных воздушных судов установлены различные правила. Гражданские воздушные суда, за исключением сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения, регистрируются в Государственном реестре гражданских воздушных судов РФ с выдачей свидетельства о государственной регистрации или в государственном реестре гражданских воздушных судов иностранного государства при условии заключения соглашения о поддержании летной годности между Российской Федерацией и государством регистрации.

Сверхлегкие гражданские воздушные суда авиации общего назначения регистрируются в порядке, установленном уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Ведение Государственного реестра гражданских воздушных судов Российской Федерации возлагается на уполномоченный орган в области гражданской авиации.

По закону государственные воздушные суда подлежат регистрации в порядке, установленном уполномоченным органом в области обороны по согласованию с уполномоченными органами, имеющими подразделения государственной авиации.

Экспериментальные воздушные суда подлежат государственному учету с выдачей соответствующих документов уполномоченным органом в области оборонной промышленности.

Необходимые данные о судах включаются в Государственный реестр при наличии сертификатов летной годности (удостоверений о годности к полетам).

Правовое значение государственной регистрации и государственного учета заключается в том, что после выполнения этих действий воздушные суда приобретают национальную принадлежность Российской Федерации.

В соответствии с правилами государственной регистрации и государственного учета воздушных судов для получения свидетельства о государственной регистрации необходимо подать комплект документов на воздушное судно, а также уплатить сбор. Размер сбора и порядок его взимания устанавливаются специально уполномоченным органом в области гражданской авиации по согласованию со специально уполномоченным органом в области финансов.

В ВК закреплено принципиальное положение относительно государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на воздушное судно. Согласно п. 9 ст. 33 государственная регистрация прав собственности и иных вещных прав на воздушное судно, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение, а также установление порядка государственной регистрации и оснований для отказа в государственной регистрации прав на воздушное судно и сделок с ним осуществляются в соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Каждому включенному в Государственный реестр гражданских воздушных судов РФ судну присваивается государственный и регистрационный опознавательные знаки. Они наносятся на воздушное судно вместе с изображением государственного флага РФ. Кроме того, на гражданские воздушные суда могут наноситься изображения флага субъекта РФ и товарные знаки (символы, подписи, эмблемы и т.п.).

Федеральными авиационными правилами закреплены требования к летной годности гражданских воздушных судов и охране окружающей среды от воздействия деятельности в области авиации. Гражданские воздушные суда допускаются к эксплуатации при наличии сертификата летной годности (удостоверения о годности к полетам). В соответствии с правилами сертификат годности выдается при условии, если параметры гражданского воздушного судна отвечают предъявленным требованиям. Без сертификата воздушное судно не может быть допущено к экспериментам.

В федеральных авиационных правилах установлен сам порядок допуска к эксплуатации гражданских воздушных судов. Сертификация гражданских воздушных судов, авиационных двигателей и воздушных винтов урегулирована ст. 37 ВК.

Каждому гражданскому воздушному судну, имеющему средства радиосвязи и прошедшему сертификацию, присваивается позывной радиосигнал в порядке, установленном федеральными авиационными правилами. Что касается государственной и экспериментальной авиации, то командиру воздушного судна присваивается сменный позывной радиосигнал.

Воздушным кодексом предусмотрено ограничение права пользования гражданскими воздушными судами. Такое ограничение допускается в военное время, при введении военного или чрезвычайного положения. Оно предусматривает возможность привлечения гражданских воздушных судов для государственных нужд, временное их изъятие и некоторые другие ограничения.