1.3. Аэродромы, аэропорты и объекты единой системы

организации воздушного движения

Структурными элементами, обеспечивающими использование воздушного пространства, эксплуатацию воздушных судов, являются аэродромы, аэропорты, а также объекты единой системы организации воздушного движения. В Воздушном кодексе даются определения перечисленных элементов, их классификация, устанавливается обязательная государственная регистрация аэродромов и аэропортов, а также обязательная сертификация гражданских аэродромов, аэропортов и объектов единой системы организации воздушного пространства, регулируется допуск к эксплуатации аэродромов и аэропортов.

Согласно закону аэродром - это участок земли или поверхность воды с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Все аэродромы подразделяются на гражданские аэродромы, аэродромы государственной авиации и аэродромы экспериментальной авиации. Кроме того, выделяют аэродромы совместного базирования и аэродромы совместного пользования. К аэродромам совместного базирования относятся аэродромы, на которых совместно базируются гражданские воздушные суда, государственные воздушные суда и (или) воздушные суда экспериментальной авиации. Перечень таких аэродромов утверждается Правительством Российской Федерации.

Что касается аэродромов совместного пользования, то ими являются аэродромы государственной авиации, на которых осуществляется взлет, посадка, руление и стоянка гражданских воздушных судов, выполняющих полеты по расписанию и не имеющих права базироваться на этих аэродромах. Решение о совместном использовании аэродрома государственной авиации находится в ведении специально уполномоченного органа, в подчинении которого находится данный аэродром. Следует иметь в виду, что эксплуатация аэродромов совместного базирования и аэродромов совместного использования осуществляется на основе договора.

Воздушным кодексом введено понятие "вертодром". Это участок земли или определенный участок поверхности сооружения, предназначенный полностью или частично для взлета, посадки, руления и стоянки вертолетов. Вертодромы подразделяются на вертодромы гражданской авиации, вертодромы государственной авиации и вертодромы экспериментальной авиации (п. 1.1 ст. 40).

Аэропорт определяется в ВК как комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование, авиационный персонал и других работников (п. 3 ст. 40).

Существуют внутренние и международные аэропорты. Международным является аэропорт, который открыт для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, и в котором осуществляется пограничный и таможенный контроль, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иные виды контроля.

Аэродромы и вертодромы подлежат обязательной государственной регистрации. Аэродромы гражданской авиации и вертодромы гражданской авиации регистрируются в Государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации. Ведение указанного реестра возлагается на специально уполномоченный орган в области гражданской авиации.

Аэродромы государственной авиации и вертодромы государственной авиации подлежат государственной регистрации с включением данных о них в Государственный реестр аэродромов и вертодромов государственной авиации Российской Федерации. Этот реестр ведет специально уполномоченный орган в области обороны.

Аэродромы экспериментальной авиации и вертодромы экспериментальной авиации Российской Федерации также подлежат государственной регистрации с включением данных о них в Государственный реестр аэродромов и вертодромов экспериментальной авиации Российской Федерации. Ведение данного реестра возлагается на специально уполномоченный орган в области оборонной промышленности.

Перечисленным аэродромам и вертодромам, прошедшим регистрацию, выдается свидетельство о государственной регистрации.

Принципиальным вопросом для функционирования аэродромов и аэропортов является допуск их к эксплуатации. Применительно к аэродромам и аэропортам, используемым в целях гражданской авиации, вопрос о допуске их к эксплуатации решает специально уполномоченный орган в области гражданской авиации. Необходимым условием его положительного решения является наличие соответствующих сертификатов (свидетельств).

Федеральные авиационные правила устанавливают порядок сертификации аэродромов и аэропортов, используемых в целях гражданской авиации, их оборудования и перечень этого оборудования. Сертификат выдается при соответствии указанных аэродромов и аэропортов требованиям, которые также закреплены в Федеральных авиационных правилах. Эти требования обязаны строго соблюдать все Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также граждане и юридические лица, участвующие в проектировании, строительстве, приемке, эксплуатации и ремонте аэродромов и аэропортов, используемых в целях гражданской авиации.

Что касается оборудования аэродромов и аэропортов, то Федеральные авиационные правила относят к нему радиотехническое, авиатехническое, метеорологическое оборудование и некоторое другое. Перечисленное оборудование также должно отвечать соответствующим требованиям. Радиотехническое, светотехническое и метеорологическое оборудование, устанавливаемое на гражданских аэродромах, аэродромах совместного базирования гражданских воздушных судов и государственных воздушных судов и аэродромах совместного использования, должно соответствовать требованиям годности к эксплуатации, что подтверждается соответствующим сертификатом годности к эксплуатации.

За соответствием гражданских аэродромов и аэропортов требованиям, предъявляемым к ним, осуществляется государственный контроль. Он возложен на специально уполномоченный орган, который осуществляет в рамках установленной процедуры обязательную сертификацию гражданских аэродромов и аэропортов.

Наряду с аэродромами и аэропортами структурным элементом, обеспечивающим использование воздушного транспорта, являются объекты единой системы организации воздушного движения. К этим объектам относятся комплексы зданий, сооружений, коммуникаций, а также наземные объекты средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенные для организации воздушного движения. Перечень объектов определяется Федеральными авиационными правилами. Объекты единой системы организации воздушного движения, как аэродромы и аэропорты, должны соответствовать требованиям годности к эксплуатации. Такое соответствие подтверждается сертификатом годности к эксплуатации.

Законодательно урегулированы вопросы отвода участка земли или поверхности воды под аэродром, аэропорт и объект единой системы организации воздушного движения, их строительства и реконструкции. Отвод участка земли проводится в соответствии с земельным законодательством, с участка поверхности воды под аэродром - в соответствии с водным законодательством. Что касается строительства и реконструкции аэродромов, аэропортов и объектов единой системы организации воздушного движения, то они должны согласовываться соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Воздушный кодекс не обходит стороной и проблемы, связанные со строительством в пределах приаэродромной территории других объектов, не имеющих отношения к воздушному транспорту. Речь идет о проектировании, строительстве и развитии городских и сельских поселений, а также о строительстве и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов. Главное условие, которое должно выполняться, - это соблюдение при осуществлении перечисленных видов деятельности требований безопасности полетов воздушных судов. Кроме того, должны учитываться возможные негативные воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц. Началу работ в обязательном порядке предшествует их согласование с собственником аэродрома.

Допускается размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме. Однако при этом должны быть выполнены три условия. Первое - согласование размещения перечисленных объектов с собственником аэродрома. Второе условие - соблюдение воздушного законодательства. Третье условие касается размещения линий связи, линий электропередачи и сооружений различного назначения в зоне действия систем посадки, вблизи объектов радиолокаций и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, а также размещения радиоизлучающих объектов. Оно связано с обязательным согласованием размещения с соответствующими региональными управлениями гражданской авиации, органами единой системы организации воздушного движения, федеральными органами исполнительной власти, а также со специальным уполномоченным органом в области гражданской авиации и специально уполномоченным органом в области обороны.

В целях безопасности полетов воздушных судов собственники зданий и сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнического оборудования и других объектов обязаны размещать на указанных объектах за свой счет маркировочные знаки и устройства в соответствии с федеральными авиационными правилами. При этом категорически запрещается размещение в районе аэродромов знаков и устройств, сходных с принятыми для опознавания аэродромов маркировочными знаками и устройствами.