Глава 16. Правовое регулирование транзита

16.1. Понятие транзита

Транзит, его признаки. В условиях активного развития коммуникаций, средств транспортировки и увеличения объема международных товаропотоков возрастает значение института транзита.

Транзит согласно Конвенции о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965 г. - это провоз, движение товаров или пассажиров из одного государства в другое через лежащее на пути третье государство. Как и международная торговля, транзит имеет многовековую историю. Длительное время товары, провозимые транзитом, облагались таможенными пошлинами. К концу XVIII в. осознание противоречия этой политики экономическим интересам государств привело к упрощению условий транзита. Наметилась тенденция к уменьшению, а в конечном итоге - к освобождению товаров, провозимых по таможенной территории, от уплаты сборов и пошлин.

Заинтересованные государства заключают соглашения, регулирующие условия и порядок транзита. При этом особое внимание уделяется регламентации транзита товаров. Развитие института транзита товаров обусловлено двумя важными моментами: во-первых, объективной потребностью международного товарооборота и, во-вторых, неодинаковым географическим положением государств. Одни имеют прямой выход к морю - это так называемые "морские государства". Другие не имеют такого выхода, они именуются "внутриконтинентальными государствами".

Оба фактора способствовали принятию в 1965 г. Конвенции о транзитной торговле внутриконтинентальных государств. Этот важнейший международный правовой источник содержит основные понятия института транзита применительно к внутриконтинентальным государствам.

Транзитное государство в соответствии с данной Конвенцией - это государство, как имеющее морское побережье, так и не имеющее его, расположенное между внутриконтинентальным государством и морем, через территорию которого осуществляется транзитное движение.

Из этого определения следует, что основной признак транзитного государства заключается в обязательном осуществлении через его территорию транзитного движения. Другой не менее важный признак - это месторасположение такого государства. Конвенция устанавливает, что оно должно располагаться между внутриконтинентальным государством и морем. При этом оно может как иметь морское побережье, так и не иметь его, т.е. быть внутриконтинентальным.

В Конвенции дается определение транзитного движения. Это следование товаров через территорию какого-либо договаривающегося государства (т.е. государства, подписавшего Конвенцию), находящегося между внутриконтинентальным государством и морем, в тех случаях, когда это следование является частью полного пути, начинающегося или кончающегося в пределах территории этого внутриконтинентального государства и включающего перевозку морем, непосредственно предшествующую такому следованию или следующую за ним (п. "b" ст. 1).

Из определения понятия "транзитное движение" видно, что оно увязано, во-первых, с характером следования товаров, а во-вторых, с начальным и конечным пунктом их перемещения. Само следование представляет собой перемещение товаров через территорию какого-либо государства между внутриконтинентальным государством и морем в тех случаях, когда оно является частью полного пути, начинающегося или кончающегося в пределах территории этого внутриконтинентального государства и включающего перевозку морем, непосредственно предшествующую такому перемещению товаров или следующую за ним.

В процессе следования товаров возможно выполнение разнообразных операций, таких как перегрузка товаров, их складирование, разделение грузовых партий на более мелкие, изменение способа перевозки товаров, а также сборка, разборка или повторная сборка машин и громоздких предметов.

Для того чтобы выполнение перечисленных операций не привело к исключению товаров из-под действия института транзитного движения, обязательным условием их осуществления является преследование единственной цели - удобство перевозки.

Следует отметить, что возможность сборки, разборки или повторной сборки машин и громоздких предметов не означает возложения обязанности на договаривающиеся стороны создавать у себя постоянные пункты или предприятия для выполнения таких работ.

Характерным для транзитного движения является освобождение его от обложения со стороны каких бы то ни было властей на территории транзитного государства таможенными пошлинами или налогами, взимаемыми в связи с импортом или экспортом. Оно не подлежит обложению также особыми сборами. Исключение составляют лишь сборы, предназначенные только для покрытия связанных с транзитом расходов по надзору за его осуществлением, а также административных расходов.

При этом действует принципиальное положение о том, что ставки этих сборов должны соответствовать расходам, на покрытие которых они предназначаются, т.е. фактические ставки не должны превышать связанных с транзитом расходов. Кроме того, подлежат безусловному соблюдению требования о недопущении дискриминации как по признаку права собственности на товары, места их изготовления, места отправки, ввоза и вывоза, так и по признаку права собственности на транспорт, места его регистрации или флага.

Существенным требованием, предъявляемым к транзитному движению, является беспрепятственное его осуществление, при котором договаривающиеся государства принимают все меры к тому, чтобы избежать задержек или ограничений.

Препятствием выполнения этого условия могут быть только случаи непреодолимой силы. В тех же случаях, когда в транзитном движении происходят задержки или другие затруднения, компетентные власти транзитных государств и компетентные власти внутриконтинентальных государств сотрудничают в целях их быстрейшего устранения.

Конвенция закрепляет важное положение, стимулирующее развитие и оптимизацию транзита, - его свободу. В ст. 2 указывается: "Транзитному движению и транзитным средствам обеспечивается свобода транзита".

Для обеспечения свободы транзита договаривающиеся государства должны принимать такие меры по регулированию и осуществлению перевозок через их территорию, которые будут способствовать транзитному движению. При этом не должно проводиться никакой дискриминации ни по признаку места происхождения товаров, ни по признаку их отправки, ввоза, вывоза, ни по признаку назначения товаров.

Не должны применяться дискриминационные меры и в связи с какими-либо обстоятельствами, относящимися к праву собственности на товары или к праву собственности на суда, средства наземного транспорта или иные используемые транспортные средства, а также в связи с местом их регистрации или флагом транспортных средств.

Гарантии свободы транзита. Гарантиями свободы транзита являются: во-первых, установление договаривающимися государствами правил, регулирующих использование транспортных средств в транзитном движении, с учетом международных конвенций, участниками которых они являются; во-вторых, возложение обязанности на каждое договаривающееся государство выдавать разрешение на следование через свою территорию и доступ на такую территорию лицам, передвижение которых необходимо для транзитного движения; в-третьих, выдача разрешения на транзитное движение через свои территориальные воды в соответствии с принципами обычного морского права (ст. 4 Конвенции).

Существенное значение для беспрепятственного осуществления транзита товаров имеет возложение на договаривающиеся государства обязанности предоставлять в пунктах ввоза и вывоза, а в случае необходимости - в пунктах перегрузки соответствующие транспортные средства и погрузочно-разгрузочное оборудование.

В Конвенции дается перечень средств, которые могут использоваться для транспортировки товаров. К ним относятся:

- любой железнодорожный подвижной состав;

- любые морские и речные суда;

- любые средства дорожного транспорта;

- носильщики и вьючные животные - там, где это требуется по местным условиям;

- другие транспортные средства.

К указанным другим транспортным средствам могут быть причислены воздушные транспортные средства, если они используются для транзитного движения.

Положения Конвенции об обязательности предоставления при транзитном движении в пунктах ввоза, вывоза и перегрузки товаров транспортных средств распространяются и на устройства, которые эксплуатируются предприятиями и частными лицами или которые находятся под их управлением.

Устройства, которые предоставляются при транзитном движении в пунктах ввоза, вывоза и перегрузки товаров по Конвенции 1965 г., - транспортные средства, портовые сооружения и пути, за пользование которыми взимаются тарифы или сборы.

Конвенция содержит требования к тарифам или сборам при транзите, которые должны быть оптимальными и способствовать эффективности института транзита. В первую очередь это касается разумности ставок и условий их применения. Размеры ставок должны устанавливаться таким образом, чтобы, во-первых, максимально облегчать транзитное движение и, во-вторых, не превышать тарифов и сборов, применяемых договаривающимися государствами при перевозках через их территорию товаров стран, имеющих выход к морю.