16.2. Нормативная регламентация и принципы транзита

Международные источники и внутреннее законодательство, регулирующие транзит. Нормативную базу, регулирующую транзит, составляют международные источники и внутреннее (национальное) законодательство. Среди международных источников следует выделить Конвенцию о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965 г. Для международных дорожных перевозок - это Таможенная конвенция о международной перевозке грузов. К международным источникам относится также Таможенный кодекс Таможенного союза 2009 г., в котором регулируются в том числе вопросы транзита. Прочно вошло в практику заключение государствами многосторонних и двусторонних соглашений.

При осуществлении международных перевозок практикуется принятие двусторонних протоколов между таможенными ведомствами государств, в которых определяется порядок осуществления таможенного транзита, в том числе оформления грузов, ввозимых из третьих стран в оба государства или вывозимых из них в третьи страны.

Ведущая роль среди перечисленных международных источников принадлежит Конвенции о транзитной торговле внутриконтинентальных государств, которая была заключена в Нью-Йорке 8 июля 1965 г. СССР подписал Конвенцию 28 декабря 1965 г., а ратифицировал 10 мая 1972 г. Подтвердив принципы, сформулированные Конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам торговли и развития 1964 г., она закрепила важнейшие положения о транзитном государстве, свободе транзита, транзитном движении.

Конвенцией урегулированы вопросы, касающиеся свободных зон и других таможенных возможностей, устранения задержек и ограничений в транзитном движении, документации, связанной с таможенными, транспортными и другими формальностями, хранения транзитных грузов и некоторые другие.

В Таможенном кодексе Таможенного союза в отношении товаров, ввозимых на территорию Таможенного союза и вывозимых с этой территории, устанавливаются соответствующие таможенные процедуры. Среди них закреплен такой вид процедуры, как таможенный транзит. Ему посвящена специальная глава - глава 32 "Таможенная процедура таможенного транзита". Кроме того, в главе 48 "Перемещение транспортных средств международных перевозок при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа" урегулирован порядок временного ввоза на таможенную территорию Таможенного союза для завершения или начала международной перевозки на такой территории или за ее пределами транспортных средств международной перевозки (включая порожние), зарегистрированных в иностранных государствах, и временного вывоза с такой территории для завершения или начала международной перевозки транспортных средств международной перевозки, зарегистрированных в государствах - членах Таможенного союза (включая порожние). При этом среди перечисленных видов транспортных средств указываются гражданские и государственные воздушные суда, воздушные суда, используемые в экспериментальной авиации.

Отдельную группу нормативной системы, регламентирующей транзит, составляет внутреннее законодательство. К числу законодательных источников РФ относятся Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", а также Федеральный закон "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения".

В Федеральном законе "О таможенном регулировании в Российской Федерации" содержится разд. VI "Таможенные процедуры". Среди указанных в нем таможенных процедур в главе 29 регулируется таможенная процедура таможенного транзита. Она определяет содержание и условия помещения товаров под эту таможенную процедуру, меры обеспечения ее соблюдения, а также порядок завершения указанной процедуры.

В группу нормативной системы регламентации транзита, составляющей внутреннее (национальное) законодательство, входят ведомственные нормативные акты. В них конкретизируется порядок применения международных источников, регулирующих транзит.

Во многих ведомственных нормативных актах определяются меры по обеспечению эффективности транзита товаров. Таким образом, нормативные правовые акты, регулирующие транзит, - это международные источники и внутреннее законодательство, имеющие целью оптимизацию процесса транзита, улучшение условий перевозок, упрощение оформительских процедур.

Принципы транзита. Достижение этих целей обусловлено закрепленными в Конвенции о транзите внутриконтинентальных государств 1965 г. принципами, на которых базируется транзит. Представляя собой сбалансированную систему, эти принципы взаимосвязаны, взаимообусловлены.

Важнейший из них - принцип признания права каждого государства, не имеющего выхода к морю, на свободный доступ к нему - означает свободу транзита, беспошлинный транзит, а также недопущение дискриминации государств, не имеющих выхода к морю.

В развитие первого второй принцип провозглашает следующее важное положение: суда, плавающие под флагом государства, не имеющего выхода к морю, пользуются такими же правами и тем же режимом, какими пользуются суда морских государств.

Третий принцип конкретизирует два предыдущих, возлагая обязанность на морские государства предоставлять судам государств, не имеющих выхода к морю, равный доступ к морским портам и равное их использование наряду со своими судами. Речь идет о недопущении какой-либо дискриминации государств: экономической, административной, правовой.

В соответствии с четвертым принципом все государства предоставляют государствам, не имеющим выхода к морю, право свободного и неограниченного транзита с целью обеспечения свободного участия такого государства в региональной и международной торговле в любых ситуациях и обстоятельствах и в отношении всех видов товаров. Данный принцип означает прежде всего, что транзитные товары не должны облагаться таможенными пошлинами. Кроме того, с транзитных транспортных средств не должны взиматься специальные налоги или сборы, превышающие налоги и сборы, взимаемые с транспортных средств страны транзита.

Следующий принцип заключается в том, что транзитное государство, сохраняя полный суверенитет над своей территорией, вправе принимать все необходимые меры для того, чтобы пользование правом свободного и неограниченного транзита никоим образом не нарушило его законные интересы. Из этого следует, что транзитное государство наделено правом защищать только законные интересы и использовать для этой цели законные средства.

В соответствии с шестым принципом все государства обязаны поощрять заключение региональных и международных соглашений, направленных на обеспечение свободного пользования морем странами, не имеющими морского берега. Такие соглашения должны учитывать, во-первых, особенность географического положения этих государств, а во-вторых, связанные с ним проблемы в области торговли и развития.

Седьмой принцип связан с установлением льгот и особых прав для государств, не имеющих выхода к морю. Главное здесь состоит в том, что эти льготы и особые права не подпадают под действие положения о наибольшем благоприятствовании. Другими словами, они устанавливаются помимо действия этого положения.

Последний, восьмой принцип гласит, что все принципы, закрепленные в Конвенции о транзите внутриконтинентальных государств 1965 г., не отменяют существующие соглашения о транзите между двумя или несколькими государствами и не препятствуют заключению таких соглашений. Исключение составляют соглашения, содержащие менее благоприятный транзитный режим. Все перечисленные в Конвенции принципы, закрепляя свободу транзита, способствуют нормальному развитию внешнеэкономических связей, препятствуют дискриминации отдельных государств.

В соответствии с принципами транзита внутреннее законодательство государств устанавливает благоприятные условия для транзитного движения, и особенно для транзитного перемещения товаров.

Важнейшим объектом транзита является товар. Движение товаров из одного государства в другое через лежащее на пути их следования третье связано с выполнением ряда принципиальных условий. В первую очередь речь идет об осуществлении такого перемещения товаров под таможенным контролем, а также по транзитным и транспортным коридорам.