Раздел II

ОРГАНИЗАЦИЯ И ОПЛАТА ТРУДА

В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Г лава 9. НАУЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

9.1. Задачи и основные направления научной организации труда

В нашей стране забота об улучшении условий труда закреплена законодательно в Конституции СССР. В част­ности, ст. 21 Конституции гласит, что государство за­ботится об улучшении условий и охране труда, ^его на­учной организации, о сокращении, а в дальнейшем и полном вытеснении тяжелого физического труда на ос­нове комплексной механизации и автоматизации произ­водственных процессов во всех отраслях народного хо­зяйства.

Для решения задач в области капитального строи­тельства предстоит широко внедрять прогрессивные ме­тоды и передовой опыт: настойчиво внедрять научную организацию труда и повышать ее эффективность, со­здавать наиболее благоприятные условия для высоко­производительного труда, усиливать его творческий ха­рактер, всемерно сокращать ручной малоквалифициро­ванный и тяжелый физический труд.

Постоянное внимание Коммунистической партии и Советского правительства к вопросам организации тру­да основано на указании В. И. Ленина, который в пер­воначальном варианте статьи «Очередные задачи Со­ветской власти» отмечал, что «для Советской власти именно организация труда... является самым главным, коренным и злободневным вопросом всей общественной жизни»¹.

По инициативе В. И. Ленина в 1921 г. был создан Центральный институт труда (ЦИТ), ставший ведущим научно-методическим центром страны в области НОТ.

Исследования, выполняемые в ЦИТ под руководст-

* Ленин В. И.//Полн. собр. соч. — Т. 36. — С. 147,

92

вом его директора А. К- Гастева, не потеряли своей цен­ности и в настоящее время.

В развитии теории и практики работы по НОТ боль­шое значение имели I Всероссийская (январь 1921 г.) и II Всероссийская (март 1924 г.) конференции по НОТ, определившие направления работы в этой области. Бы­ли поставлены вопросы не только совершенствования приемов и методов труда, основанных на ручных спосо­бах ведения работ, но также вопросы овладения новой техникой производства, совершенствования форм разде­ления и кооперации труда путем внедрения поточных методов и комплексной механизации труда.

Все это способствовало возникновению движения ударников, а затем стахановцев, позволившего в 30— 40-е годы осуществить резкую интенсификацию труда.

Большой вклад в развитие теории и практики НОТ в строительстве внесли Всесоюзное совещание по орга­низации труда в промышленности и строительстве в Москве (1967 г.) и Всесоюзная конференция по НОТ в строительстве в Ташкенте (1978 г.), определившие ос­новные направления работы в области НОТ в условиях научно-технического прогресса.

Основанная на ленинских принципах научная орга­низация труда является частью научно-технического прогресса в строительстве. Ее цель — обеспечить соот­ветствие организации труда непрерывно изменяющему­ся техническому уровню производства, что служит не­пременным условием улучшения условий труда, роста его производительности, повышения качества работ, вос­питания трудящихся в духе коммунистического отноше­ния к труду.

В современных условиях научной надо считать такую организацию труда, которая основывается на достиже­ниях науки и передового опыта, систематически внедряе­мых в производство, позволяет наилучшим образом сое­динить технику и людей в едином производственном процессе, обеспечивает наиболее эффективное использо­вание материальных и трудовых ресурсов, непрерывное повышение производительности труда, способствует со­хранению здоровья человека, постепенному превраще­нию труда в первую жизненную потребность.

Из этого вытекают три органически связанные меж­ду собой группы задач — экономические, социальные и психофизиологические.

93

Экономические задачи НОТ направлены на обеспе­чение- высокой производительности и качества труда.

К социальным задачам НОТ относятся повышение содержательности и привлекательности труда, всесто­роннее развитие личности, воспитание трудящихся в ду­хе коммунистического отношения к труду.

Психофизиологические задачи НОТ предусматривают создание наиболее благоприятных условий труда рабо­тающих, сохранение их здоровья и работоспособности.

Научная организация труда охватывает следующие основные направления:

Совершенствование форм разделения и кооперации труда рабочих в строительстве — одно из направлений научной организации труда.

Под разделением труда понимается разграничение деятельности работающих в процессе совместного тру­да в рамках определенных структурных подразделений строительной организации (участка, бригады), а также отдельных исполнителей.

В строительстве различают функциональную, профес­сионально-технологическую и квалификационную формы разделения труда.

Функциональная форма предусматривает отделение вспомогательных процессов и операций от основных.

Профессионально-технологическая форма предусмат­ривает разделение труда как по технологическим цик­лам работ, так и по профессиям и специальностям.

Квалификационная форма разделения труда обуслов­лена необходимостью распределения операций между исполнителями процесса с учетом сложности выполняе­мых работ.

Рациональное разделение труда — это наиболее це­лесообразное распределение трудовых процессов и опе­раций между исполнителями в пределах каждой из пе­речисленных выше форм разделения труда. Основа рационального разделения труда в строительстве заклю­чается в применении поточных методов.

При разработке рациональных форм разделения труда необходимо учитывать экономический, физиологи­ческий и социально-психологический аспекты.

Экономический аспект рационального разделения труда предусматривает оптимизацию основных технико-экономических показателей процесса вследствие рацио-

94

нализации последнего (сокращение продолжительности выполнения процессов и операций, затрат труда).

Физиологический аспект разделения труда заключа­ется в том, чтобы исключить монотонность и связанное с ней преждевременное утомление организма.

Социально-психологический аспект разделения труда предполагает гармоничное сочетание функций физичес­кого и умственного труда.

Разделение труда неразрывно связано с кооперацией труда, которая обеспечивает установление рациональ­ных форм совместного участия работающих, необходи­мые пропорции между ними (по количеству, професси­ям, квалификации),слаженность и синхронность работы специализированных групп и отдельных исполнителей в одном или разных, но связанных между собой трудо­вых процессах.

Формы кооперации труда рабочих в строительстве следующие: объектная, бригадная и звеньевая. Основная форма кооперации труда рабочих в строительстве — это бригадная.

Совершенствование организации и об­служивания рабочих мест включает систему мероприятий по оснащению рабочего места средствами и предметами труда и их размещение в определенном порядке.

Различают рабочие места строительных рабочих и ма­шинистов строительных машин. Кроме того, в зависи­мости от количества исполнителей рабочие места под­разделяются на индивидуальные и коллективные; по подвижности рабочего места — на стационарные, перио­дически перемещающиеся, постоянно перемещающиеся; по типу применяемых орудий труда — с ручными и ме­ханизированными инструментами, строительными маши­нами, автомеханизированными средствами.

При проектировании и организации рабочих мест предусматривают их планировку, оснащение и обслужи­вание.

Планировка рабочего места — это целесообразное размещение в определенном пространстве исполнителей, материалов, инструментов, технологической и организа­ционной оснастки и оборудования, необходимых для вы­полнения трудового процесса.

К бснащению рабочих мест относятся средства тру­да, необходимые для выполнения трудового процесса.

95

Обслуживание рабочих мест включает комплекс ме­роприятий по обеспечению рабочих мест средствами, предметами труда и услугами с целью создания необ­ходимых условий для высокопроизводительного труда.

Органическое единство и взаимосвязь этих трех ком­понентов— одна из основных задач организации рабо­чих мест.

Мероприятия по рациональной организации рабочих мест разрабатывают и внедряют в комплексе с другими мероприятиями научной организации труда в составе бригадных планов НОТ.

Совершенствование методов и приемов труда — изучение и распространение передовых прие­мов и методов труда.

При выявлении передовых методов труда руководст­вуются следующими требованиями: наличием высокой выработки в натуральных измерителях и ее стабильно­стью; качеством выполнения СМР; соблюдением требо­ваний техники безопасности и санитарно-гигиенических условий на рабочих местах и в рабочей зоне, исключаю­щих возможность травматизма; сохранением высокой работоспособности исполнителей; соблюдением установ­ленных норм расхода строительных материалов, деталей и конструкций.

Основными задачами, решаемыми в процессе изуче­ния, анализа и рационализации движений и приемов труда, являются сокращение их количества и продолжи­тельности, замена неэффективных приемов и движений более эффективными, улучшение условий и содержания труда. При рационализации методов труда следует стре­миться к минимальному количеству трудовых движений в составе рабочей операции путем устранения лишних, а также выбирать целесообразную последовательность рабочих движений и приемов с учетом их совмещения во времени.

Широко распространенной формой внедрения передо­вых методов и приемов труда является разработка тех­нологических карт и карт трудовых процессов. Они раз­множаются и распространяются по строительным орга­низациям, где по ним организуется массовое обучение рабочих новым приемам и методам труда непосредствен­но на строительной площадке.

Карты трудовых процессов строительного производ­ства должны быть связаны в единый комплексный про-

96

цесс картой организации труда, отражающей прогрес­сивную организацию труда бригады на объекте.

Карта трудового процесса состоит из пяти разделов: «Назначение и эффективность применения карты»; «Ис­полнители и орудия труда»; «Подготовка процесса и ус­ловия его выполнения, технология и организация про­цесса»; «Приемы труда».

В этих разделах содержатся: сведения, необходимые при организации строительного процесса, в том числе такие, как показатели производительности труда, дости­гаемые при применении карты, в сопоставлении с дей­ствующими нормами и расценками, требования к качест­ву применяемых материалов, деталей, конструкций, к технологии выполнения операций, график производст­ва работ и данные о продолжительности операций, вы­полняемых каждым исполнителем с учетом их взаимо­действия и технологических перерывов, схема организа­ции рабочего места.

Для внедрения рекомендуемых картами трудовых процессов приемов и методов труда, средств малой ме­ханизации инструкторы обучают рабочих этим приемам. При обучении рабочих должны соблюдаться требования по технике безопасности и качеству работ, предусмот­ренные техническими условиями.

Совершенствование нормирования тру-д а включает разработку и внедрение технически обо­снованных норм, рациональную регламентацию их пере­смотра, расширение фронта нормирования по всем категориям работающих, улучшение организации норми­ровочной работы.

Совершенствование условий труда пред­усматривает исключение случаев производственного травматизма, уменьшение доли тяжелого труда, улучше­ние санитарно-гигиенических условий, повышение при­влекательности труда (эстетика труда). Мероприятия по сокращению производственного травматизма (орга­низация строительных площадок, эксплуатация машин, механизмов, устройство и эксплуатация лесов и подмо­стей, ограждающих и предохранительных устройств, средств сигнализации, обеспечение электробезопасности работающих) разрабатывают и реализуют в соответст­вии с требованиями СНиП Ш-4-80 «Техника безопасно­сти в строительстве».

Санитарно-гигиенические факторы производственной

.97

7—982

сферы включают температуру, влажность и движение воздуха на рабочем месте, запыленность и загазован-'ность воздуха, шум, вибрацию, солнечное и другие виды излучений. Допускаемая величина каждого из перечис­ленных факторов регламентирована соответствующими ГОСТами, нормами и нормативами. Отсутствие санитар­но-гигиенических условий в регламентируемых пределах вредно отражается на здоровье рабочих и существенно снижает производительность труда.

Тяжесть труда зависит от физической нагрузки и его напряженности; физическая нагрузка определяется ве­личиной усилий, затрачиваемых рабочим в процессе ди­намической работы или статического напряжения, и за­висит от рабочей позы, темпа и ритма работы. В зависи­мости от этого признака труд строителей делится на четыре категории: легкий, средний, тяжелый и очень тя­желый.

Доля ручного труда в строительстве составляет око­ло 50 %. Она особенно значительна при выполнении штукатурных, каменных, плотничных, малярных работ, В связи с этим одним из основных направлений работы по уменьшению тяжести физической нагрузки является сокращение ручного труда при выполнении тяжелого и очень тяжелого труда.

Напряженность труда зависит от нервно-психическо­го напряжения (напряжение органов зрения, слуха; объ­ема, концентрации и распределения внимания; ответст­венности, а также монотонности труда).

В зависимости от напряженности труд строительных рабочих делится на четыре категории: ненапряженный, малонапряженный, напряженный и очень напряженный.

В настоящее время все более широко внедряются мероприятия НОТ, связанные с эстетикой труда: приме­нение удобной эстетической спецодежды, рациональная окраска машин, инвентаря, оснащение инструментами и приспособлениями, придание им эстетичных форм.

Совершенствование организации под­бора и повышения квалификации кадров включает: обеспечение подготовки и переподготовки кад­ров в соответствии с потребностями производства; организацию системы профессиональной ориентации и профессионального отбора; повышение общеобразова­тельной и экономической подготовки кадров; совершен* ствование форм и методов повышения квалификации

98

кадров; создание условий, обеспечивающих стабильность

кадров.

Рациональная организация стимулиро­вания труда включает: совершенствование форм коллективного стимулирования трудовых коллективов; применение эффективных систем премирования; эконо­мическое обоснование форм и систем оплаты труда; со­вершенствование и широкое внедрение форм морального стимулирования.

Воспитание коммунистического отно­шения к труду представляет собой: совершенство­вание индивидуальных и коллективных форм соревно­вания; развитие коммунистических форм труда; твор­ческое отношение к труду; развитие рационализации и изобретательства; укрепление дисциплины труда; по­вышение ответственности за результаты труда; развитие товарищеской взаимопомощи.

9.2. Организация планирования и внедрение мероприятий по научной организации труда

План внедрения мероприятий по НОТ является со­ставной частью плана экономического и социального развития народного хозяйства (отрасли, организации).

Планирование НОТ ведется по перспективной про­грамме, обеспечивающей связь пятилетних и текущих планов, а также непрерывность установления заданий на смежные плановые периоды — пятилетку, год, квар­тал.

Основной формой планирования внедрения научной организации труда являются пятилетние планы, входя­щие в состав Основных направлений экономического и социального развития СССР.

На основе пятилетних составляются годовые планы внедрения мероприятий НОТ, в которых уточняются и конкретизируются задания, предусмотренные в пяти­летнем плане, с учетом уровня их выполнения за про­шедший период, достижений науки и техники и передо­вого опыта.

Руководствуясь контрольными цифрами по основным показателям, полученным от Госплана СССР, строитель­ные министерства и ведомства разрабатывают контроль­ные цифры по внедрению мероприятий НОТ на пред­стоящую пятилетку с распределением по годам и через

⁷* 99

республиканские министерства (главные территориаль­ные управления строительства, строительно-монтажные 'объединения и тресты) доводят их до низовых органи­заций.

На основе контрольных цифр с учетом возможностей трудовых коллективов строительно-монтажные тресты и низовые организации разрабатывают проекты пяти­летних планов внедрения мероприятий НОТ и представ­ляют их в вышестоящую по подчиненности организацию с перечислением всех мероприятий народнохозяйствен­ного, отраслевого и производственного значения, кото­рые, в свою очередь, обобщают представленные проекты планов и направляют их в союзные министерства и да­лее в Госплан СССР, Госкомтруд СССР и Госстрой СССР. Утвержденные пятилетние планы направляются нижестоящим организациям. Разработка годовых пла­нов внедрения мероприятий НОТ начинается в низовых строительно-монтажных организациях, где они должны быть максимально конкретизированы.

Утверждение годового плана внедрения мероприятий НОТ проходит аналогично утверждению пятилетнего плана.

На основе годовых планов в строительно-монтажных организациях разрабатываются бригадные планы НОТ.

Бригадный план НОТ включает паспорт, мероприя­тия научной организации труда, расчеты технико-эконо­мической эффективности, приложение (нормокомплект оборудования, инструментов и инвентаря, схемы рабо­чих мест).

Бригадный план НОТ состоит из следующих разде­лов: I — внедрение передовых приемов, методов и ра­циональных форм организации труда; II — совершенст­вование системы оплаты труда и премирование; III — улучшение условий труда; IV — совершенствование социалистического соревнования, укрепление трудовой к производственной дисциплины, воспитание коммунис­тического отношения к труду.

При разработке всех разделов бригадных планов НОТ включают мероприятия, направленные на устране­ние недостатков, выявленных в процессе анализа.

Практическую работу по планированию и внедрению научной организации труда выполняют все структурные подразделения в строительстве в соответствии со свои-¹

100

ми основными функциями и характером планируемых мероприятий.

Ответственность за состояние и эффективность рабо­ты по НОТ возлагается на руководителей соответству­ющих уровней управления (заместителей министров, на­чальников ведомств, главных инженеров строительных организаций).

Непосредственное внедрение мероприятий по научной организации труда на объектах и в бригадах возлагает­ся на линейных инженерно-технических работников, действующих совместно с ведущими отделами строи­тельно-монтажных организаций.

К планированию и внедрению мероприятий по науч­ной организации труда на всех уровнях привлекаются на договорных началах институты и тресты оргтехстрои, центры и лаборатории по научной организации труда, нормативно-исследовательские организации.

По окончании года все строительно-монтажные под­рядные организации, состоящие на самостоятельном ба­лансе, отчитываются о внедрении научной организации труда рабочих, ИТР и служащих по форме 19т (НОТ)-строй, утверждаемой Госкомстатом СССР на каждую пятилетку.

Отчет составляется за год в целом и представляется статистической организации и вышестоящей по подчи­ненности организации.