2.2. Союзное государство Российской Федерации

и Республики Беларусь

Важным направлением реализации планов России по созданию межгосударственного объединения стало развитие экономической интеграции с Республикой Беларусь. Сотрудничество (прежде всего по экономическим вопросам) между двумя странами активно развивалось с момента провозглашения ими своей независимости. Только за период 1992 - 1993 гг. Россия и Белоруссия заключили 42 соглашения, охватывающих практически все наиболее значимые сферы взаимодействия, а к 1995 г. их число возросло до полутора сотен <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. М.: Юристъ, 1997. С. 92 - 123.

Первым шагом планируемой интеграции России и Беларуси можно считать заключенное ими Соглашение о Таможенном союзе от 6 января 1995 г. <1>, в котором нашло отражение намерение договаривающихся сторон продолжить реализацию положений Договора о создании Экономического союза путем перехода к поэтапному формированию таможенного союза двух государств. Стороны Соглашения определили Таможенный союз (ст. 1) как экономическое объединение государств, основывающееся на наличии, во-первых, однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве, во-вторых, единой таможенной территории государств - участников Таможенного союза, формирование которой должно осуществляться путем:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5057.

1) отмены в торговле товарами, происходящими с территорий договаривающихся государств, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;

2) установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;

3) использования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями на основе положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности при объединении денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации от 12 апреля 1994 г.

Соглашение о Таможенном союзе от 6 января 1995 г., а также Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 г. <1> стали основой дальнейшего сближения двух стран на пути создания единого государства. 2 апреля 1997 г. был подписан Договор о Союзе Беларуси и России <2>. Этот Договор предусматривал развитие существующих двусторонних соглашений в целях ускорения интеграции в экономической и других сферах общественной жизни <3>, а также установил, что Сообщество России и Беларуси преобразуется в Союз с наделением его полномочиями согласно Уставу Союза (ст. 1), являющемуся неотъемлемой частью Договора (ст. 3). Данный Договор прекратил действие с 26 января 2000 г. в связи с вступлением в силу Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. <4>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 47. Ст. 5300.

<2> Российская газета. 1997. 3 апреля.

<3> Вместе с тем согласно достигнутым договоренностям каждое государство - участник Союза сохраняет государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности.

<4> СЗ РФ. 2000. N 7. Ст. 786.

Образование российско-белорусского Таможенного союза привело к переносу таможенного контроля с границы Российской Федерации с Республикой Беларусь на внешние границы последней <1>, к отмене таможенных платежей в отношении двустороннего товарооборота и т.д. Таким образом, формирование Таможенного союза России и Республики Беларусь позволяло, основываясь на межгосударственных соглашениях, говорить о появлении контуров общей таможенной территории.

--------------------------------

<1> Для реализации достигнутых договоренностей, в частности в отношении отмены таможенного контроля на внутренних границах, Президентом РФ был издан Указ от 25.05.1995 N 525 "Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь". См.: СЗ РФ. 1995. N 22. Ст. 2034; ГТК РФ принял Приказ от 21.03.1995 N 167 "О первоочередных мерах по реализации Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь". См.: Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1995. N 8.

За годы строительства Таможенного союза было принято несколько сотен различных договоров, соглашений и протоколов <1>. В идеале (к чему, видимо, стремились авторы этих документов) между двумя странами должны быть единый внешнеторговый режим, одинаковые условия внешнеэкономического регулирования, равные права при взаимном инвестировании и регистрации предприятий, единые налоговые правила, общее валютное пространство, одинаковые гарантии для граждан обоих государств при устройстве на работу и получении медицинской и социальной помощи <2>. Однако в реальности на пути процесса российско-белорусский интеграции, в том числе и в таможенной сфере, возникли значительные трудности, и его практические результаты весьма далеки от тех стандартов и требований, которые закреплены в двусторонних соглашениях. Более того, партнеры нередко открыто игнорируют подписанные ими же документы, препятствуя реализации намеченных планов. Так, не был решен вопрос о единых ставках таможенных пошлин. Такое положение было не только убыточно для российского бюджета, но и нарушало принцип страны назначения товара. Фактически страной назначения товаров являлась Россия, поскольку они ввозились для хранения, реализации, потребления или использования в иных целях на ее территории (таможенные платежи при этом уплачивались в бюджет Беларуси) <3>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Николаев В. Единое государство уже совсем близко // Налоги. 1999. N 23.

<2> См., например: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Белоруссия о создании унифицированного налогового законодательства и проведении единой налоговой политики Союзного государства (вместе с Планом мероприятий по созданию унифицированного налогового законодательства Союзного государства) от 30 августа 2000 г. // Бюллетень международных договоров. 2001. N 5.

<3> Подробнее см.: Градский Е.Н. Белорусский "коридор" закрыли. Может быть, на этот раз навсегда? // Учет, налоги, право. 2000. N 33.

Закономерный результат такого несоответствия - введение на внутренней границе двух государств таможенного контроля. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 N 254 "О внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 23.06.1995 N 583" <1> из перечня товаров, ввозимых с территории Беларуси, в отношении которых таможенный контроль и таможенное оформление отменены, были исключены товары, выпущенные для свободного обращения в Беларуси.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 14. Ст. 1492. Указанный документ отменен. См.: Постановление Правительства РФ от 01.07.2011 N 529 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2011 N 880 "Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан" // СЗ РФ. 2011. N 29. Ст. 4463.

С созданием Союзного государства в настоящее время установить реальное положение дел сложно, поскольку определяющим пока выступает политический вектор, склонный к большим конъюнктурным колебаниям. Высказываются даже мнения, что в рамках интеграции России и Беларуси не создана полноценная международная организация <1>. Это вполне закономерно, поскольку "цели союзного государства неясны, функции неопределенны, полномочия туманны. Хотя созданные структуры называются "органы союзного государства", в них представлены первые лица государств, правительств, иных ведомств, которые при принятии решений руководствуются не учредительными документами Союза, а прежде всего интересами своих собственных стран или даже своих собственных ведомств" <2>.

--------------------------------

<1> См., например: Шинкарецкая Г.Г. Союзное государство Белоруссии и России // Государство и право. 2001. N 4. С. 84 - 88.

<2> Калачян К.К. Союзное государство Белоруссии и России (международно-правовые проблемы создания). См. на сайте: http://www.yurclub.ru/docs/pravo/1103/1.html (дата последнего посещения - 26.06.2008).