Строительство

Особенно ценным в настоящий момент представляется включение в Закон о рекламе положений о рекламе, связанной с привлечением денежных средств для строительства дома или иного объекта недвижимости (ч. 6–9 ст. 28). Как известно, в этом секторе экономики реклама оказалась весьма далекой от норм добропорядочности, что привело к многочисленным злоупотреблениям и скандалам на строительном рынке.

По общему правилу не допускается реклама, связанная с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья. Исключения сделаны только для рекламы, связанной с привлечением денежных средств на основании договора участия в долевом строительстве, рекламы жилищных и жилищно-строительных кооперативов, рекламы, связанной с привлечением и использованием жилищными накопительными кооперативами денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений (ч. 6 ст. 28 Закона о рекламе).

Реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной документации, предусмотренной федеральным законом (п. 7 ст. 28 Закона о рекламе).

Размещение такой рекламы возможно только после выдачи разрешения на строительство, опубликования проектной документации, а также после государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (п. 8 ст. 28 Закона о рекламе).

Наконец, такая реклама не допускается в период приостановления в соответствии с федеральным законом деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (ч. 9 ст. 28 Закона о рекламе).

Выводы

Закон о рекламе не вполне совершенен с точки зрения юридической техники изложения правовых норм и не всегда позволяет сделать однозначный вывод относительно действительного смысла, заложенного законодателем в ту или иную правовую норму.

К числу недостатков Закона о рекламе следует отнести неоправданно большое количество оценочных понятий, содержащихся в нем. Такая ситуация не способствует достижению целей Закона о рекламе. Некорректные формулировки порождают неправильное толкование в процессе их применения в определенных ситуациях. В результате это может повлечь необоснованное наложение на организации штрафов в немалых размерах.

В каком-то смысле применение таких формулировок является вынужденной мерой, поскольку невозможно законодательно предусмотреть все жизненные ситуации, которые имеют место в повседневной практике. В таких случаях оценочные понятия, позволяющие решить проблему осуществления индивидуального регулирования, оказывают неоценимую помощь.

Вместе с тем, для того чтобы применение данных норм было эффективным, требуется хотя бы относительная их определенность, т. е. необходимо указание на конкретные обстоятельства той или иной ситуации, влияющие на содержание таких понятий. Кроме того, избыточное применение такого приема юридической техники может стать причиной злоупотребления правом судебного и административного усмотрения, а также нивелировать по существу значение самих правовых норм, регулирующих рекламные отношения.

Представляется, что одной из основных практических задач Закона о рекламе должно являться развитие понятийного аппарата, необходимого для осуществления эффективного антимонопольного контроля, для верного понимания всеми участниками рекламных отношений своих прав и обязанностей.

В то же время нельзя не признать, что Закон о рекламе, предъявляя достаточно жесткие требования к ней, способствует упорядочиванию сложного комплекса рекламных правоотношений. Данный закон во многом изменил «правила игры» на современном рынке. Многие его важные и прогрессивные положения, несомненно, облегчат жизнь потребителей рекламы, в определенных случаях предотвратят материальные потери, минимизируют вред здоровью, защитят несовершеннолетних от социально опасных товаров и услуг.

При правильном его понимании всеми субъектами рекламной деятельности и применении антимонопольным органом и судами Закон о рекламе позволит достичь своих целей. В их числе: развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции; обеспечение единства экономического пространства; реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы; предупреждение нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Кроме того, внимательное прочтение и анализ положений Закона о рекламе позволит субъектам рекламной деятельности избежать административных штрафов.

В данной ситуации, исходя из сложной структуры Закона о рекламе и множества оценочных понятий, представляется целесообразным всем субъектам рекламной деятельности ориентироваться на складывающуюся судебную практику, дающую толкование по многим спорным и (или) неоднозначным вопросам данного закона.