Финансовое право и прецедент

С позиции закона, на данный момент ни одно решение российского суда не может считаться источником российского финансового права. Тем не менее, в современной российской правовой системе сложились определенные условия для признания судебного прецедента в качестве дополнительного источника финансового права.

В целом можно выделить две позиции по данному вопросу:

• С одной стороны, все чаще появляются мнения о включении судебного прецедента в качестве источника российского права.

• С другой стороны, противники этой позиции утверждают, что Россия не знает такой формы права, как судебный прецедент, и он не согласуется с характерными особенностями для романо-германской правовой семьи, существующими в Российской Федерации. Кроме того, отдельные авторы считают несовместимым парламентское правотворчество с судебным правотворчеством и его дублирование последним.

Судебный прецедент – это правило поведения, сформулированное судом при рассмотрении конкретного дела в судебном решении, имеющее общеобязательное значение.

Судебный прецедент как источник права обладает следующими признаками:

• выносится при разрешении конкретного дела;

• содержит в себе правовую норму, вследствие чего нижестоящие суды ссылаются на него в своих последующих решениях;

• обязателен для применения всеми судебными инстанциями.

Отсюда в качестве судебного прецедента как источника финансового права России на данном этапе развития судебной системы следует рассматривать:

• решения высших судебных органов по конкретным делам;

• решения международных судов, обязательные для судов той же или низшей инстанции при решении аналогичных дел либо служащие примерным образцом толкования закона;

• (!!!) - при этом прецедентом является не все судебное решение, а только применяемые к правовым вопросам, возникающим в связи с установленными судом фактами, правовые позиции, на которых основано данное решение.

Судебный прецедент на примере судебных актов КС РФ: общеобязательность решений Конституционного Суда РФ выражается в том, что в соответствии со статьей 79 ФКЗ от 21 июля 1994г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» акты или отдельные положения, признанные данным субъектом неконституционными, утрачивают силу.

КС РФ часто в ходе рассмотрения дела формулирует правило поведения общего характера, которое ранее не было зафиксировано в каком-либо нормативном акте. Более того, многие из этих положений затем находят свое закрепление в нормативно-правовых актах.

11. Понятие и роль финансового контроля. Принципы финансового контроля: международные и национальные.

Понятие финансового контроля

Государство не может осуществлять внутреннюю и внешнюю политику, не осуществляя соответствующий контроль за законным формированием и расходованием финансов. Существование финансового контроля объективно обусловлено наличием контрольной функции финансов. Контрольная функция проявляется в контроле за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. Финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития общественного и частного производства. Контрольная функция проявляется через многогранную деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.

Финансовый контроль — это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных субъектов по проверке соблюдения законности всеми субъектами в процессе осуществления финансовой деятельности для достижения в обществе социально значимых целей и задач.

Ем: финансовый контроль – вид обратной связи, контрольная функция финансов. Финансовый контроль может выявить резервы

+

• институт Общей части ФП – финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам => общие положения, касающиеся содержания, организации, порядка и принципов финансового контроля в сфере финансового контроля в целом входят в Общую часть ФП + нормы, предусматривающие специфику финансового контроля в конкретных финансово-правовых институтах, входящих в Особенную часть ФП (бюджетный контроль, налоговый контроль);

• подотрасль права;

• комплексная подотрасль (по Карасевой);

• специальная отрасль осуществляемого в стране контроля.

Роль финансового контроля

Финансовый контроль является важнейшим средство обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности: призван предупреждать бесхозяйственность и расточительность, выявлять факты злоупотреблений и хищений товарно-материальный ценностей и денежных средств.

При проведении финансового контроля проверяется экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий.

В результате реализации задач финансового контроля укрепляется государственная финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности – четкое соблюдение установленных правовыми нормами предписаний и порядка образования, распределения и использования государственных, муниципальных и иных публичных денежных фондов (финансовых ресурсов).

Основные направления (содержание) финансового контроля:

1) проверка выполнения органами государственной власти и местного самоуправления функций по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов соответственно своей компетенции;

2) проверка выполнения государством и муниципальными образованиями (в лице соответствующих органов) финансовых обязательств перед гражданами и организациями;

3) проверка выполнения финансовых обязательств организациями и гражданами перед государством и органами местного самоуправления;

4) проверка законности и целесообразности (эффективности) использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);

5) проверка соблюдения предприятиями, организациями, учреждениями установленных правил совершения финансовых операций, осуществления расчетов и хранения денежных средств;

6) выявление внутренних резервов производства — возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств;

7) устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины; в случае их выявления в установленном порядке применяются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.

Принципы финансового контроля: международные и национальные

Национальные принципы – те же принципы, которые законодательно закреплены в Конституции РФ и иных НПА.

1. Принцип законности – весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

2. Принцип гласности - доведение до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности.

3. Принцип федерализма - установление Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Федерации в области финансов: в ведении Российской Федерации находятся финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

4. Принцип плановости - вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах. Основные финансово-плановые акты - федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты, бюджеты Пенсионного фонда РФ и иных государственных внебюджетных фондов. Финансово-плановым актом бюджетной организации - смета, финансово-плановой акт производственных организаций - баланс доходов и расходов.

Международные принципы – те принципы, к реализации которых стремится каждое государство и которые закреплены в Лимской декларации ИНТОСАИ (международная организация высших органов аудита).

1. Независимость контроля должна быть обеспечена: а) финансовой самостоятельностью контрольного органа; б) более длительными по сравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органов контроля; в) закреплением в Конституции их статуса.

2. Объективность и компетентность - неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы.

3. Гласность - постоянная связь государственных контролеров с общественностью и средствами массовой информации.

Из этих базовых принципов вытекают и другие, носящие более прикладной характер, в том числе результативность, четкость и логичность предъявляемых контролерами требований; неподкупность субъектов контроля; обоснованность и доказательность информации, приведенной в актах проверок и ревизий; превентивность; презумпция невиновности подозреваемых в финансовых преступлениях лиц; согласованность действий различных контролирующих органов и другие.