21. Бюджетное право: понятие, предмет, система. Понятие и предмет бюджетного права

Бюджетное право – это основной институт (подотрасль) финансового права объединяющее правовые нормы, регулирующее следующие отношения:

• бюджетное право публично-правовых образований различных уровней (кто может иметь бюджет, кто не может);

• бюджетную систему и бюджетное устройство;

• межбюджетные отношения;

• бюджетный процесс;

Грачёва: Бюджетное право — это совокупность финансово-правовых норм регулирующих бюджетную систему РФ, состав доходов и расходов и порядок их разграничения между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ, бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетный процесс, ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Налоговое и бюджетное право – соотношение. Заполняя сумму налога, мы руководствуемся налоговым правом. А ведь ещё и заплатить ещё надо… а в какой бюджет? Обязанность налоговая, а исполнение зависит от бюджетного права.

Система бюджетного права

Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются на:

1. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РФ и субъектов РФ, муниципальных образований, бюджетных и внебюджетных фондов, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т.д.

2. Бюджетные процессуальные нормы - нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов РФ, ее региональных и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Бюджетное право России разделяется на: общую и особенную части.

1. Общую часть бюджетного права образуют нормы, закрепляющие общие принципы и методы деятельности органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления в бюджетной сфере, основные полномочия субъектов бюджетных правоотношений.

2. Особенная часть бюджетного права: нормы общей части бюджетного права конкретизируются в особенной части, где детально регламентируются полномочия всех субъектов бюджетных правоотношений, порядок составления и принятия бюджетов всех уровней и т. д.

Место бюджетного права в системе финансового права

1. Многие нормы бюджетного права имеют своей основой нормы общей части финансового права (в том числе нормы о финансовой системе в целом (бюджетная система как составной элемент финансовой системы, нормы о системе доходов и расходов государства, о финансовом контроле и другие)). При этом нормы бюджетного права имеют конкретизирующее ("специализирующее") значение для многих финансово-правовых норм более общего содержания.

2. Бюджетное право имеет свои особые источники правового регулирования, которые объединяются понятием "бюджетное законодательство Российской Федерации», которое состоит из Бюджетного кодекса РФ, принятых в соответствии с ним

• ФЗ о федеральном бюджете;

• ФЗ о бюджетах государственных внебюджетных фондов;

• законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ;

• законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;

• муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах;

• иных ФЗ;

• законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.

3. Бюджетное право служит обеспечению общественного интереса - оно регулирует общественные отношения, касающиеся функционирования публичных денежных фондов, созданных с целью обеспечения финансовой основы деятельности государства и муниципальных образований. Это подтверждает, что бюджетное право является именно частью – подотраслью финансового права, а не самостоятельным подразделением системы права государства.

4. Как материальная категория бюджет представляет собой централизованный фонд денежных средств публично-правового образования.

С экономической точки зрения бюджет также можно рассматривать в качестве финансового плана публично-правовых образований. "Плановый" характер бюджета состоит в том, что он представляет собой план образования и использования централизованного денежного фонда.

5. Бюджет является не просто фондом денежных средств, а централизованным, публичным фондом. Это объясняется пониманием данного фонда как основного, главного для функционирования государства и муниципальных образований. Средства бюджета используются в общественно значимых (публичных) интересах. В бюджете "централизованы" средства для финансового обеспечения задач и функций государства на различных территориальных уровнях.

Отсюда правовой аспект бюджета: бюджет – финансовый план государства и муниципальных образований, который разрабатывается и утверждается в установленной законом форме.

6. Формирование бюджетов, вступление в бюджетные правоотношения являются прерогативой государства и муниципальных образований, которые реализуют свои бюджетные полномочия в рамках бюджетной системы, включающая в себя бюджет РФ, бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных образований, бюджеты государственных внебюджетных фондов.

7. Бюджетное право, подчиняясь финансовому праву в целом, выступает его объемным структурным элементом – подотраслью. Тем не менее бюджетное право имеет и свою специфику, обусловленную особой сферой формирования и развития бюджетных правоотношений, их значимостью для существования государства и общества.