20. Бюджет: происхождение понятия и история развития института.

Понятие Бюджета

• По своему материальному содержанию бюджет – это централизованный фонд денежных средств.

• Бюджет определяется как экономическая категория, то есть совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств или муниципального (местного) фонда денежных средств.

• Как правовая категория бюджет – это основной финансовый план государства или муниципального (местного) самоуправления, роспись его доходов и расходов.

История развития института

В Англии:

Великая Хартия Вольностей: создается орган, осуществляющий контроль. Этот орган действует на регулярной основе. Он контролирует все виды и расходов и доходов. Это становится прообразом бюджета.

Когда палата общин в Англии 14-15 вв. утверждала субсидию королям, то перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) открыл портфель, в котором хранилась бумага с соответствующем законопроектом. Это действие условно называлось открытием бюджета.

С конца 17 века бюджетом стал называться документ, который содержал, утверждаемый парламентом, план доходов и расходов государства. Этот документ также называли «росписью денежных доходов и расходов государства», «сметой доходов и расходов государства», «государственной росписью».

В России:

1. Первый в России бюджет представлял собой смету государственных доходов и расходов. Такой бюджет был составлен в 1645 г. В городах составлялись городовые сметы доходов и расходов.

2. Серьезные преобразования всей финансовой системы связаны с именем Петра I. Петровские преобразования заложили основу для последующих бюджетных реформ. С именем Екатерины II связано появление Министерства финансов России (может быть, коллегии? Так как министерства появились при Александре Первом). Однако бюджет как таковой стал составляться с XIX века.

3. Бюджетная реформа 1862 г. положила начало развитию российского бюджетного законодательства, а учреждение Государственной думы дали этим процессам сильнейший импульс. Вместе с тем в России порядок составления государственной росписи или сметы доходов и расходов государства ведет свое начало с 1863 г.

4. До бюджетной реформы 1862 г. государственные доходы сосредоточивались в руках отдельных управлений, которыми они распоряжались, по существу, бесконтрольно. Остатки от сметных назначений не вносились в сметы будущего года, поэтому Министерство финансов не имело полных данных о бюджетных финансовых потоках. С изданием в 1906 г. Правил о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов в России возникает бюджетное право, и государственный бюджет принимает окончательное оформление.

5. После революции 1917 г. в России бюджет и бюджетное право претерпели существенные изменения. В январе 1918 г. был издан первый акт советского бюджетного права – Правила составления, рассмотрения и утверждения смет на первое полугодие 1918 г. Первый советский бюджет, составленный в соответствии с Правилами, был полугодовым, однако в 1920 – 1921 гг. вернулись к составлению годовых бюджетов.

6. В российской финансовой энциклопедии 1924 г. бюджет определяется как утвержденное в законодательном порядке общее предположительное исчисление в принятой денежной единице предстоящих в определенном периоде времени государственных расходов и ожидаемых для покрытия их доходов с подведением баланса.

7. В советский период союзный бюджет становится важным элементом финансовой системы страны. Государственное имущественное и личное страхование, социальное страхование и обеспечение, кредитная система хотя теоретически и считались самостоятельными звеньями общегосударственных финансов, на практике выступали вспомогательными звеньями, подчиненными бюджетной политике. Финансы предприятий и отраслей народного хозяйства также были лишь относительно самостоятельными – сфера их финансовых прав ограничивалась практически лишь распределением той части прибыли, которую государство оставляло предприятиям для их нужд. Порядок распределения прибыли и организация финансовых отношений жестко регламентировались государством, т.е. преобладали не рыночные, а административные методы изъятия прибыли предприятий и перераспределения финансовых ресурсов в бюджет.

8. Российская Федерация: нынешнее состояние института бюджета можно рассмотреть с точки зрения принципа разделения властей, федеративного устройства Российской Федерации.

Законодательные (представительные) органы:

• рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении;

• осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов;

• определяют правовой статус органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля;

• осуществляют другие полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

• обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана);

• вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов;

• разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности;

• представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом;

• осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Судебная власть:

• осуществление нормативного контроля бюджетного законодательства со стороны Конституционного Суда РФ, толковании им актов законодательства;

• дача разъяснений Верховным Судом РФ (ранее – и Высшим Арбитражным Судом РФ) о положениях источников финансово-правового регулирования;

• разрешение бюджетно-правовых споров судами с учетом подведомственности дел.

Виды бюджетов:

• федеральный — выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, разрабатывается Правительством РФ и утверждается Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона.

• бюджет субъектов РФ — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ

• местный бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.