4. Правовые основы местных финансов.

Институт местных финансов включает средства местного бюджета, государственные, муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, другие финансовые ресурсы.

Местные финансы – совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.

Правовая основа – НПА федерального, регионального и муниципального уровней.

Федеральное законодательство решает вопросы финансового обеспечения местного самоуправления, имеющие общее значение для местного самоуправления на территории РФ – нормы, основанные на конституционных положениях, которые закрепляют муниципальную собственность, материально-финансовое содержание этой собственности, право муниципальной собственности и ее субъектов, важнейшие положения бюджетно-налогового характера и так далее.

1. Конституция РФ (статья 12) – финансовые институты на уровне местного самоуправления, которые не входят в систему местного самоуправления;

2. Положения БК РФ о бюджетной системе РФ, в которую входят бюджеты муниципальных образований.

3. Положения НК РФ;

4. ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (пункт 1 статьи 4);

5. НПА субъектов РФ;

6. НПА муниципальных образований (например, устав муниципального образования) и другие НПА.

5. Понятие и состав финансовой системы.

Ем: финансовую систему путают с системой финансовых органов!!!

Финансовая система Российской Федерации - совокупность финансовых институтов, взаимодействующих между собой и способствующие созданию (образованию), перераспределению и использованию соответствующих денежных фондов.

В материальном смысле: финансовая система - совокупность фондов, через которые государство осуществляет свою деятельность В организационном смысле: финансовая система – система органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных государственных и муниципальных органов и учреждений, которая задействована в организации финансовой деятельности государства и денежного обращения страны.

Финансовая система Российской Федерации как совокупность финансовых институтов, то есть в материальном смысле, включает:

1) государственную бюджетную систему, состоящую из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований.

2) внебюджетные специальные фонды - Пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования, федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

3) государственный и банковский кредит - привлечение свободных денежных средств различных субъектов, аккумуляция их в денежные фонды и предоставление их другим субъектам во временное использование на началах возмездности и срочности.

4) фонды страхования (имущественного и личного) - формирование страховых денежных фондов, направленных на возмещение материального ущерба, причиненного физическим и юридическим лицам стихийными бедствиями, несчастными случаями и неблагоприятными событиями.

5) финансы хозяйствующих субъектов и отраслей (финансы предприятий, организаций, учреждений) для выполнения их функций и задач.

Финансовая система РФ как совокупность государственных органов и учреждений, то есть в организационном смысле:

1. Государственная Дума обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.

2. Федеральные представительные органы (ГД РФ и СФ РФ, то есть ФС РФ) и представительные органы субъектов РФ, представительные органы муниципальных образований рассматривают, обсуждают и утверждают соответственно федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных образований.

3. Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение единой финансовой кредитной и денежной политики в пределах соответствующей территории.

4. Президент РФ обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции РФ и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которой строится и финансовая политика.

5. Министерство финансов РФ обеспечивает проведение единой государственной финансовой политики и осуществляет общее руководство организацией финансов в стране.

6. Органы государственного управления РФ и субъектов РФ (министерства, департаменты и т.д.).

7. Центральный банк РФ (Банк России) совместно с Правительством РФ определяет политику государства в области денег и денежного обращения, контролирует и направляет деятельность коммерческих банков, проводит денежную эмиссию. По вопросам, отнесенным к его компетенции, Банк России имеет право издавать нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

8. Органы, осуществляющие контроль в области финансовой деятельности:

- Федеральное казначейство РФ взаимодействует с органами государственного управления субъектов РФ в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, координирует работу по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы Российской Федерации, следит за государственной казной;

- Счетная палата РФ, подотчетная Федеральному Собранию РФ, осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- Федеральная налоговая служба РФ. ФНС является надзорным, контрольным и регистрирующим органом. Контроль за правильностью исчисления налогов и сборов, установленных в государстве, надзор за соблюдением действующего законодательства в сфере налогообложения и др.

По семинару - система финансовых органов: Органы общей компетенции (представительные органы: ФС, Президент, Правительство) Парламент создает всю финансовую правовую структуру осуществляет парламентский контроль Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики (направляет, куда будет двигаться вся финансовая политика; каждый год дает послания) координирует взаимодействие всех органов Правительство непосредственно реализует обеспечивает аккумулирование, распределение, перераспределение публичных денежных органов (департамент Экономики и финансов) Органы специальной компетенции Министерство финансов нормативно-правое регулирование в сфере финансов Федеральная налоговая служба (при Минфине) сбор налогов контрольная функция ФТС Центральный Банк кредитно-денежная политика (эмиссия, установление ставки финансирования) публичный банковский надзор (выдача/отзыв лицензий банков, проверка банков, установление правил корреспонденции) Федеральное казначейство (при Минфине) касса бюджета, через казначейство проходят все деньги (открывает счета госорганов в банках) Счетная плата (совсем не исполнительный орган) контроль за любыми операциями с бюджетом Внебюджетные фонды Пенсионный Социального страхования Медицинского страхования Судебные приставы + Аудиторы + Госкорпорации (деньги публичные и вроде бы направлены она на публичные задачи, но выходит очень много тупиковых ситуаций) + Росфинмониторинг