29. Закон о федеральном бюджете: порядок рассмотрения и утверждения
Особенности закона о федеральном бюджете:
Закон о бюджете должен содержать основные характеристики бюджета:
1. Общий объем доходов бюджета;
2. Общий объем расходов;
3. Дефицит (профицит) бюджета.
Субъект законодательной инициативы - только Правительство РФ;
Срок внесения проекта – не позднее 1 октября текущего года;
Содержание данного закона – определенные расчетные показатели (вряд ли в них есть гипотеза, диспозиция, санкция), в других законах – нормы, состоящие из гипотезы, диспозиции, санкции;
Определенность срока действия закона – на год и плановый период; каждый год он новый (такого не может быть с УПК РФ, например);
Повышенные специальные документальные требования: одновременно с проектом ФЗ о бюджете в ГД РФ должен быть предоставлен пакет документов и материалов, перечень которых определен статьей 192 БК РФ;
Наличие «секретных» статей, которые не публикуются; в других ФЗ этого не может быть;
Запрет принятия на референдуме этого закона;
Рассмотрение Государственной Думой РФ в течение 60 дней (срок ограничен) в трех чтениях (до середины 2000-х гг. было четыре чтения; единственный закон, который рассматривался в четырех чтениях);
Обязательное рассмотрение Советом Федерации (не может молча одобрить, в течение двух недель);
Специальный субъект контроля – Счетная палата РФ;
Наличие исполнения как отдельной стадии (Правительство РФ; администраторы доходов и расходов); нет стадии исполнения у других ФЗ;
Опубликование осуществляется в более короткий срок – 5 дней, вступает в юридическую силу с момента опубликования; другие ФЗ публикуются в течение 7 дней с момента опубликования;
Отчетность исполнения и в процессе исполнения бюджета – издание годовых, квартальных отчетов; отчет принимается в форме ФЗ. Нет ни одного ФЗ, исполнения которого фиксируется федеральным законом;
Счетная палата РФ создана для проверки того, как исполняется ФЗ о бюджете;
Возможность неточного исполнения; при этом ответственности за неточное исполнение не будет (возможна политическая ответственность Правительства РФ в случае, если оно очень сильно будет отступать от ФЗ о бюджете) + нереально исполнить его на 100%; ФЗ как нормативные акты требуют точного и неуклонного исполнения;
Отдельное регулирование процедуры внесения изменений в уже существующий ФЗ о бюджете
Порядок рассмотрения и утверждения закона о федеральном бюджете
1. До принятия БК РФ процесс рассмотрения и утверждения закона о федеральном бюджете регулировался отдельными законами – на каждый год принимался отдельный ФЗ: например, ФЗ от 05.11.1994 №36-ФЗ «О порядке рассмотрения и утверждения бюджета на 1995 год» (так было с бюджетами до 1998 года включительно, пока не вступил в силу 2. Количество чтений в истории: 1996 – три чтения; 1995, 1997-1999 – четыре чтения; сейчас – три чтения. |
I. Правительство РФ не позднее 1 октября текущего года вносит в Государственную Думу одновременно + одновременно представляется законопроект Президенту РФ:
Проект ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Он вносится вместе с приложениями, которые рассматриваются в 1-3 чтениях в Государственной Думе;
Документы и материалы (например, основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики РФ; предварительный итог и прогноз социально-экономического развития РФ; пояснительная записка к проекту ФЗ о бюджете и др.);
Вносятся проекты ФЗ о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
+
Центральный Банк РФ не позднее 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. Этот проект предварительно направляется Президенту РФ и Правительству РФ.
