§ 1. Вводные положения

~jagt'<

При закреплении системы налогов и сборов законодательство РФ включает в нее, помимо налогов в собственном смысле, ряд платежей обязательного характера, подлежащих, как и налоги, зачислению в государственную или муниципальную казну, одна­ко отличающихся от них своими особенностями. Такие платежи в Законе РФ «Об основах налоговой системы Российской Федера­ции» названы сборами, пошлинами и другими платежами, уста­навливаемыми в соответствии с данным Законом. Закон дает и перечисление их в соответствующих статьях среди платежей трех уровней: федерального, субъектов Федерации и местного. НК РФ применяет в основном только три термина: налоги, пошлины и сборы. Однако статьи Кодекса с перечнем всех этих платежей в действие не введены (ст. 13, 14 и 15).

Действующим законодательством к федеральным отнесены государственная и таможенная пошлины, отчисления на воспро­изводство минерально-сырьевой базы, платежи за пользование природными ресурсами, сбор за использование наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний, сбор за пограничное оформление.

Налоговый кодекс РФ, несколько уменьшив систему феде­ральных платежей, сохранил в их числе государственную и тамо­женную пошлины, дополнил его федеральными лицензионными сборами. Лесной доход переименован в лесной налог и переведен в ранг федерального. Названы налогами другие федеральные пла­тежи, например, налог на добычу полезных ископаемых. К ним же присоединен водный налог (по действующему законодательст­ву — плата за пользование водными объектами.) В связи с приня­тием глав второй части НК РФ уточнение системы платежей на­логов и сборов продолжается.

§ 2. Государственная пошлина

Государственная пошлина относится к числу наиболее распро­страненных платежей, используемых государством в качестве ис-

I

400

Глава 17. Федеральные пошлины, сборы, иные платежи

точника доходов своего бюджета, и в определенной мере для ре­гулирования общественных отношений (путем установления вы­соких размеров или освобождения от уплаты и т.п.). Она имеет длительную историю развития и широко применяется в странах мира.

В России государственная пошлина в настоящее время взима­ется на основании Закона РФ от 9 декабря 1991 г. «О государст­венной пошлине», действующего в редакции Федерального зако­на от 31 декабря 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями¹.

В отличие от налогов, государственная пошлина имеет инди­видуально возмездный характер: обязанность уплатить ее возни­кает лишь в связи с предоставлением определенных услуг юриди­ческого характера (совершением действий) со стороны указанных в законодательстве органов (судов, нотариальных контор и т.д.). Обязательным платежом она является именно в этом смысле, ибо если лицо не обращается за такими услугами, то и обязанности платить ее не возникает.

Пошлину следует отличать и от сбора. Так, французский уче­ный П.-М. Годме отмечает, что сбор, в отличие от пошлины, ус­танавливается в определенном соотношении со стоимостью услуг (например, сбор за очистку мусора)². В пошлине такое соотноше­ние не учитывается, хотя она и устанавливается в дифференциро­ванных размерах в зависимости от вида совершаемых действий (но не от стоимости предоставляемых услуг, например, по рас­смотрению судом искового заявления, по регистрации актов гражданского состояния и т.п.). Однако в российском законода­тельстве не достигнута еще необходимая четкость в разграниче­нии понятий платежей, включенных в систему налогов и сборов, в том числе Налоговым кодексом.

По российскому законодательству под государственной пош­линой понимается установленный законом и действующий на всей территории Российской Федерации платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо выдачу доку­ментов уполномоченными на то органами или должностными лицами. Государственная пошлина входит в группу платежей фе­дерального уровня.

¹ ВВС. 1992. № 11. Ст. 521; СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 19; № 35. Ст. 4128; 1997. № 29. Ст. 3506; 1998. № 30. Ст. 3613 (ст. 11); 1999. № 16. Ст. 1934; 2001. № 33. Ст. 3415.

¹ См.: Годме П.-М. Финансовое право. М., 1978. С. 393. , .