§ 1. Общие положения

477

в Российской Федерации» (ст. 19—21), а не частью первой НК РФ (ст. 13—15), как это предполагалось ранее. Это обстоятельство было связано с изменениями, внесенными законодателем в поря­док введения в действие ст. 13—15 части первой НК РФ. Так, в соответствии с Федеральным законом от 24 марта 2001 г. «О вне­сении изменений и дополнений в Федеральный закон «О введе­нии в действие части второй Налогового кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Феде­рации о налогах» было установлено,что ст. 12 — 15 и 18 НК РФ вводятся в действие со дня признания утратившим силу Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»¹.

При этом само наименование налога — «единый социальный», с дополнительным термином «взнос» (указанном в скобках), в свою очередь, свидетельствовало о двойственной природе данного обязательного платежа, поскольку, с одной стороны — это нало­говый платеж федерального уровня, а с другой — он сохраняет природу страхового взноса. Регулированию единого социального налога (взноса) в части второй Кодекса была посвящена отдельная самостоятельная гл. 24. Он зачислялся в три внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд государственного социально­го страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхо­вания (федеральный и региональные). В Государственный фонд занятости РФ он уже не зачислялся в связи с принятием решения о его ликвидации. При этом ликвидация фонда занятости вовсе не означала, что государство отказывалось от оказания содейст­вия в трудоустройстве граждан, выплате пособий и в осуществле­нии других мероприятий, финансируемых ранее за счет этого внебюджетного фонда. Просто указанные выплаты осуществля­лись с этого времени за счет бюджетных средств².

Четвертый этап — с 1 января 2002 г. по настоящее время.

С 1 января 2002 г. на основании Федерального закона от 31 декабря 2001 г. «О внесении дополнений и изменений в Нало­говый кодекс РФ и в некоторые законодательные акты Россий­ской Федерации о налогах и сборах»³ были внесены существен-

¹ СЗРФ. 2001. №51. Ст. 4830.

² См., например, приложение 19 к Федеральному закону «О Федеральном бюджете на 2002 год» // СЗ РФ. 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. № 11 Or 1019-№30. Ст. 3033.

³ СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 4. Следует иметь в виду, что Федеральным зако­ном от 29 мая 2002 г. «О внесении изменений и дополнений в часть вторую НК РФ и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены измене­ния, касающиеся размера ставок единого социального налога.

478 Глава 21. Правовое регулирование обязательных платежей в фонды

ные изменения в гл. 24 НК РФ. В частности, именно с этого вре­мени указанный платеж стал именоваться «единый социальный налог» без указания слова «взнос» (далее: ЕСН). Кроме того, при сохранении своего целевого характера, он стал зачисляться лишь в два внебюджетных фонда — Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования. Доля же еди­ного социального налога, подлежащая ранее зачислению в Пенси­онный фонд РФ, стала перечисляться в федеральный бюджет. Указанные изменения были обусловлены перспективами преоб­разования Пенсионного фонда РФ из государственного внебюд­жетного фонда в государственное учреждение.

Таким образом, на этом этапе правового регулирования зако­нодателем предпринимается первая попытка устранения двойст­венной природы единого социального налога (одновременно нало­га и страхового взноса). При этом для пополнения денежных ресурсов рассматриваемых внебюджетных фондов на этом этапе вводятся специальные обязательные страховые взносы — страхо­вые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляе­мые в Пенсионный фонд РФ, и страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, зачисляемые в Фонд социально­го страхования РФ. Указанные взносы уплачиваются на основе тарифов, установленных в законодательных актах. Природа ука­занных обязательных платежей регулируется нормативно-право­выми актами, относящимися как к финансовому, так и другим отраслям права.

Понятие страхового взноса дано в ст. 11 Закона РФ «Об осно­вах организации страхового дела в Российской Федерации», ко­торая именуется «Страховой взнос и страховой тариф». Страхо­вой взнос, как указано в Законе, является платой за страхование, которую страхователь обязан внести страховщику в соответствии с договором страхования или законом. Следует отметить, что в ГК РФ в главе «Страхование» имеется ст. 954 «Страховая премия и страховые взносы». При этом законодатель под страховой пре­мией понимает также «плату за страхование, которую страхова­тель (выгодоприобретатель) обязан уплатить страховщику в по­рядке и сроки, которые установлены договором». Понятие «страхового взноса» в ст. 954 ГК РФ, несмотря на ее наименова­ние, не закрепляется. Однако, исходя из ее смысла, можно сде­лать вывод, что страховые взносы — это часть страховой премии (платы за страхование), которую страхователь (выгодоприобрета­тель) обязан уплатить страховщику, если договор страхования