§ 2. Формы государственного и муниципального Долга

525

Так, использование такой формы как ния и договоры обусловлено, как правило, бюджетных средств. Указанная форма ^госУД^аРств_енното7^иСТЬЮ ципального) долга является (наряду с займами) наибол ^уни" диционной, как для России, так и для иных стр^ц jjan ^ ^^&~ что в России право на возможность покрытия Деф_Ицит ^1У1НИМ' та за счет использования кредитных ресурсов бы_{Ло 3aKD} ^1одже" еще задолго до вступления в силу БК РФ, пер_вонача^плено ст. 13 Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. «Об основа****¹⁰ * жетного устройства и бюджетного процесса в РСфср» ^{Х юд}" и в Законе РФ «О государственном внутреннем д_олге' р ^зате_о^м ской Федерации» (ст. 2). оссий-

Однако следует иметь в виду, что в соответствц_{и с й} щим законодательством не всякий банк вправе заключа "* дитные договоры о предоставлении кредитов на Погашени*⁵ к^' жетного дефицита. Так, Банк России, в с_ООТветст ^{в Д}" Федеральным законом от 10 июля 2002 г. «О Центр_ально ^{Вии с} Российской Федерации (Банке России)»¹, не вцр_аве лять кредиты на финансирование дефицитов местных бюджетов, а также бюджетов ^госУД^аРствец_НЫх в жетных фондов. Отметим, что такое правило сущ_ес,_1Во^^1ебюД'~ всегда. Оно стало действовать лишь после 26 апр_еля 1дос^Л° ^Не даты принятия новой редакции указанного Закона. Д_{0 Э}т ^Г' ~~ диты Правительству РФ предоставлялись, как пр_авило ^Г° ^кре" Банком России. При этом в качестве кредитных ресурсов ^МвНН° пользовал как собственные средства, так и отчисления к °^{Н ИС}~ ческих банков и кредитных учреждений от сумм привле °^ММер" ими средств физических и юридических лиц по но_{рматива} ^енных лежащим передаче ЦБ РФ для хранения, а такж_е времен*"¹' ^П°^Д" бодные вклады населения в учреждениях Сберб_айка рф ° ^сво" емах, определяемых ежегодными соглашениями. ^в

В настоящее время эта форма государственных (_муниц ных) долговых обязательств реализуется посредством кое ^паль" договоров, участниками которых являются: с одной ^Итных

ее субъекты, муниципальные образования — в

^пРедостав-ных и

' Следует иметь в виду, что ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О IT банке Российской Федерации (Банк России)» установлено правило ^{Тральном}

рому Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительств⁰⁰^*)⁰¹*^{0 кото}" нансирования дефицита федерального бюджета и покупки ^госуд_ао ^Д-^ля Ф^и"

ных бумаг при их первичном размещении в случае, когда это Пр_едус J^BeHUb'x цен-ральным законом о федеральном бюджете. Р^ено феде-

526 Глава 22. Правовые основы государственного и муниципального кредита (долга)

ка, а с другой стороны — банки (как правило, коммерческие) — в качестве-кредиторов.

Государственные (муниципальные) займы, осуществляе­мые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, являются второй основной формой государственного (федерального и регионального), а также муниципального долга. Они, как отмечалось выше, пред­ставляют собой одну из наиболее распространенных форм дол­говых обязательств, применяемых как в нашей стране, так и в зарубежных странах.

Порядок выпуска государственных займов РФ, как установле­но в ст. 75 Конституции РФ, определяется на основе федерально­го закона. Долговые обязательства в данном случае — это любые ценные бумаги, удостоверяющие отношения займа, в ко­торых должником выступает государство, органы государст­венной власти или управления и удостоверяющие право заимо­давца на получение от заемщика предоставленных ему взаймы денежных средств или, в зависимости от условий займа, иного имущества, установленных процентов либо иных имуществен­ных прав в сроки, предусмотренные условиями выпуска займа в обращение (ст. 817 ГК РФ).

В случае эмиссии ценных бумаг органами государственной власти и управления субъектов РФ, краев и областей, городов и регионов регистрация ценных бумаг проводится Минфином Рос­сии¹.

В БК РФ впервые получило правовое закрепление целевое ис­пользование средств, привлеченных в виде государственных (внутренних и внешних), а также муниципальных заимствова­ний. Так, внутренние заимствования используются для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов, а также для финансиро­вания расходов этих бюджетов, но только в пределах расходов на погашение государственных и муниципальных долговых обяза­тельств, а государственные внешние заимствования РФ — для по­крытия дефицита федерального бюджета, а также для погашения государственных долговых обязательств РФ.

От имени РФ право осуществления государственных внутрен­них и внешних заимствований и выдачи государственных гаран-

См. п. 5 Инструкции «О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг на территории Российской Федерации» от 3 марта 1992 г. (с изменениями и дополне­ниями) // Журнал «Закон». 1992. № 12; Российские вести. 1993. 2 дек.; БНА. 1997. № 10. С. 63.