§ 4. Стадия исполнения бюджета

Практически бюджет исполняется специальными субъекта­ми — участниками бюджетных правоотношений, которые назы­ваются:

главный распорядитель бюджетных средств;

распорядители бюджетных средств;

получатели бюджетных средств.

§ 4. Стадия исполнения бюджета

223

Главный распорядитель средств федерального бюджета — орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распоряди­телям и получателям бюджетных средств, определенный ведомст­венной классификацией расходов федерального бюджета.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета — орган государственной власти субъ­екта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждв'' ние, имеющее право распределять бюджетные средства по подве­домственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета (ст. 158 БК РФ).

Распорядитель бюджетных средств — орган государствен­ной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получа­телям бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств — бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствую­щий год (ст. 162 БК РФ).

Исполнить бюджет — значит обеспечить полное и своевре­менное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.

Правительство РФ по согласованию с правительствами (адми­нистрациями) субъектов РФ устанавливает порядок исполнения бюджетов. Исполнение бюджета обеспечивает в установленном порядке Минфин России, вся система органов управления финан­сами РФ. В процессе исполнения бюджета органы исполнитель­ной и представительной власти осуществляют корректировку бюджетных назначений с учетом динамики цен и поступлений до­ходов в федеральный бюджет, осуществляют контроль за испол­нением федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям.

До 1998 г. исполнение бюджета происходило через уполномо­ченные банки, в которых открывались специальные бюджетные счета и которые финансировали бюджетные учреждения и меро­приятия по общегосударственным и региональным программам в соответствии с ассигнованиями, выделенными по бюджету, и куда зачислялись налоги, сборы и другие платежи хозяйствую­щих субъектов и физических лиц для пополнения доходной части бюджета.

1

224

Глава 9. Бюджетный процесс

§ 4. Стадия исполнения бюджета

225

Эта деятельность государства называется кассовым исполне­нием бюджета, порядок осуществления которого в последнее время изменился. Дело в том, что коммерческие банки практи­чески не справились со своей задачей исполнения бюджета. Имея своей основной целью получение прибыли, они использовали пришедшие им на счета средства как бюджета, так и поступаю­щих в бюджет налогов в коммерческих целях (в частности, играя на рынке ценных бумаг), что вызвало в стране кризис неплатежей и задержку выплат заработной платы. Тогда было решено госу­дарственные деньги аккумулировать и перераспределять через государственные органы, что и было осуществлено.

В настоящее время в России осуществляется казначейское ис­полнение бюджетов, что закреплено в Бюджетном кодексе (ст. 215): «В Российской Федерации устанавливается казначей­ское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Ука­занные органы являются кассирами всех распорядителей и полу­чателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюд­жетных средств от имени и по поручению бюджетных учрежде­ний».

В настоящее время Российская Федерация полностью пере­шла на казначейскую систему исполнения федерального бюдже­та. Государственный фонд денежных средств почти полностью контролируется государством¹.

Федеральное казначейство регистрирует все операции, связан­ные с поступлением в федеральный бюджет доходов и других средств из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием рас­ходов федерального бюджета, регистрируемых в Главной книге Федерального казначейства.

Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета².

В целях перехода на казначейскую систему исполнения бюд­жетов всех уровней в Федеральном законе от 10 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» было закреплено, что в целях управления средства-

¹ См. постановление Правительства РФ «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» // СЗ РФ. 1997. № 3G. Ст. 4170.

² См. ст. 243, 244 БК РФ.

ми местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета представительный орган местного самоуправления вправе созда­вать муниципальное казначейство за счет средств местного бюд­жета¹.

По федеральному бюджету в соответствии с Бюджетным ко­дексом учреждена Главная книга казначейства², где регистриру­ются все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и источников финансирования дефицита феде­рального бюджета, а также с санкционированием и финансирова­нием расходов федерального бюджета.

Главная книга казначейства ведется на основе плана счетов, утверждаемого федеральным казначейством. Записи в Главной книге казначейства осуществляются по факту совершения соот­ветствующих операций в процессе исполнения федерального бюд-жета, и данные этой книги являются основой для формирования отчетов об исполнении федерального бюджета.

Необходимым документом для исполнения бюджета является бюджетная роспись. Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Минфином России и утверждается мини­стром финансов РФ в течение 15 дней со дня принятия федераль­ного закона о федеральном бюджете³. Она предусматривает по­ступление и расходование бюджетных средств поквартально таким образом, чтобы поступающие в определенные временные промежутки доходы смогли покрыть предстоящие в данные про­межутки времени расходы. Утвержденная сводная бюджетная роспись федерального бюджета, составленная в полном соответст-вии с законом о бюджетной"классификации, передается на испол-нение федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собрание и Счетную палату РФ. {

Бюджетная роспись — обязательный документ для практичес-кого исполнения бюджета Федерации для субъектов Федерации и для органов местного самоуправления (муниципальных органов).

Все бюджетные изменения, связанные с его исполнением, должны обязательно отражаться через бюджетную роспись.

Завершается работа по исполнению бюджета, и это касается бюджетов всех уровней, 31 декабря. Лимиты бюджетных обяза­тельств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие бюд­жетных обязательств после 25 декабря не допускается. Под-

¹ СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; 1999. № 28. Ст. 3492.

² См. ст. 256 БК РФ.

³ См. ст. 246 БК РФ.

226