§ 1. Понятие, значение, классификация и основы правового регулир-ния 233

социальные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ) и др.;

б) фонды, создаваемые на основании законов субъектов РФ, в частности законов о бюджетах субъектов РФ, иных законов¹ и подзаконных нормативных актов, принятых органами власти субъектов РФ²;

в) фонды, которые создаются в силу указов Президента РФ. К числу таковых можно отнести Фонд по поддержке соотечест­венников за рубежом «Россияне»³;

г) фонды, образованные постановлениями Правительства РФ. Например, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере⁴.

Целевые фонды могут создаваться в соответствии с законами и иными нормативными актами, но детально их правовой статус закрепляется только подзаконными правовыми актами, в числе которых наиболее часто выступают указы Президента РФ или по­становления Правительства РФ.

По территориальному уровню целевые денежные фонды под­разделяются на:

федеральные;

региональные, или территориальные⁵ (субъектов РФ);

местные (муниципальные).

Внебюджетные фонды могут формироваться на самом различ­ном уровне. Так, фонды обязательного медицинского страхова­ния формируются на федеральном и региональном уровнях. Субъекты РФ могут создавать свои территориальные государст-

¹ Например, создан краевой внебюджетный Фонд свободной экономической зоны «Алтай». См.: Закон Алтайского края от 6 марта 2000 г. «О краевом фонде свободной экономической зоны «Алтай» // Сборник законодательства Алтайского края. 2000. №47. С. 79.

² К числу таковых относится, например, внебюджетный инновационный фонд Республики Башкортостан. См.: постановление Государственного Собрания Башкирии от 7 марта 2000 г. «Об утверждении положения о внебюджетном инно­вационном фонде Республики Башкортостан» // Ведомости Государственного Со­брания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 2000. № 7. Ст. 509.

³ См.: Указ Президента РФ от 13 апреля 1996 г. «О создании фонда по под­держке соотечественников за рубежом «Россияне» // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1836.

⁴ См.: постановление Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. «О Фонде содей­ствия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере»// САПП. 1994. № 6. Ст. 447; СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1603.

⁵ Подобный термин используется в БК РФ.

234 Глава 10. Правовой режим целевых гос. и местных денежных фондов

§ 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов

235

венные внебюджетные фонды. Представительные органы местно­го самоуправления также могут создавать свои целевые внебюд­жетные фонды¹.

Отраслевые внебюджетные фонды могут создаваться на феде­ральном² и региональном³ уровнях. Целевые фонды Правительст­ва РФ и правительств (администраций) субъектов РФ создаются соответственно на федеральном и региональном уровнях. Что ка­сается бюджетных целевых фондов, то они создаются на всех тер­риториальных уровнях. Последнее вытекает, прежде всего, из за­конов или решений о бюджете.

По целевому направлению денежные фонды можно классифи­цировать на экономические и социальные. Так, федеральные вне­бюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ) являются социальными. Остальные целевые денежные фонды в большинстве своем являются экономическими.

Денежные фонды различаются также по срокам действия. Следует выделять долгосрочные и краткосрочные денежные фонды. К числу долгосрочных относятся внебюджетные социаль­ные фонды: Пенсионный фонд РФ и др. Остальные являются краткосрочными, так как прекращают свое существование после выполнения возложенных на них задач.

По порядку формирования выделяются целевые денежные фонды, формируемые в рамках бюджета (бюджетные целевые фонды) и образуемые отдельно от него (внебюджетные и иные де­нежные фонды).

Правовой статус целевых денежных фондов регулируется зна­чительным количеством нормативных актов. Особое место среди них занимают законы или решения о бюджетах различных уров­ней. В них же уделяется внимание целевым бюджетным фондам. Федеральные законы посвящены в основном правовому статусу внебюджетных фондов. Постановления Правительства РФ и

¹ См.: ст. 41 Федерального закона «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330.

² См., например: Положение о централизованном фонде социального и мате­риального развития Министерства иностранных дел РФ, утвержденное постанов­лением Правительства РФ от 24 мая 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 2074.

³ См., например: постановление Правительства Республики Марий Эл «О со­здании межведомственного фонда поддержки агропромышленного комплекса по подготовке техники к сельскохозяйственным работам 2000 года» // Собрание за­конодательства Республики Марий Эл. 2000. № 4.

указы Президента РФ регулируют финансовые отношения по по­воду образования и использования целевых фондов Правительст­ва РФ, а также отраслевых внебюджетных фондов.