Глава 1. Финансы и финансовая система Российской Федерации

сятся, в частности, такие государственные социальные фонды, как Пенсионный фонд, Фонд государственного социального стра­хования, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, сформированные во исполнение тре­бований законодательства. Формирование названных фондов за­креплено в Бюджетном кодексе РФ, вступившем в действие с 1 января 2000 г. (гл. 17). Появились и другие внебюджетные це­левые фонды, а том числе на основании актов Правительства РФ. Они образуются как за счет обязательных платежей организаций и физических лиц, так и за счет поступлений добровольного ха­рактера. В установленных законодательством случаях в них могут направляться и бюджетные средства. В целом внебюджет­ные фонды призваны увеличить финансовые ресурсы государства и обеспечить их наиболее эффективное и целесообразное исполь­зование.

Однако в связи с недостаточностью средств в бюджетной сис­теме (бюджетным дефицитом), распыленностью государственных финансовых ресурсов по многочисленным фондам, фактами неэф­фективного использования их в рамках фондов проведено вклю­чение (консолидация) в бюджетную систему части этих фондов. Первоначально они были преобразованы в бюджетные целевые фонды, впоследствии же упразднены (в связи с чем средства фон­дов вошли в общие суммы доходов и расходов бюджета). Такой путь прошли, например, дорожный и экологический фонды, го­сударственный фонд борьбы с преступностью и др.

Финансы, предприятий, организаций, учреждений, как обо­собленные денежные фонды, находящиеся в распоряжении на­званных субъектов, используются ими для выполнения своих функций и задач. Для современных условий характерно много­образие форм собственности, на основе которых функционирует данное звено финансовой системы. В нем выделяются финансы коммерческих и некоммерческих организаций¹. Так, коммер­ческими организациями являются предприятия, имеющие ос­новной целью своей деятельное извлечение прибыли, в отличие от них бюджетные организации такой цели не имеют, хотя на основании законодательства последних лет они вправе зани­маться предпринимательской и иной деятельностью для полу-

О коммерческих и некоммерческих организациях см.: ст. 50 ГК РФ; Феде­ральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» с изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; 1998. № 48. Ст. 5849; 1999. № 28. Ст. 3473.

§ 2. Финансовая система (структура финансов Российской Федерации) 27

чения дополнительных доходов в целях более полного выполне­ния ими своих функций¹.

Финансы предприятий — исходное звено, основа всей финан­совой системы, поскольку они непосредственно связаны с матери­альным производством, в процессе которого создается националь­ным доход, затем распределяемый и перераспределяемый посред­ством финансовой системы. В своем материальном выражении — это обособленные денежные фонды различного назначения, созда­ваемые на каждом конкретном предприятии и используемые для"**" развития производства и социальных нужд его работников. Фи­нансы предприятий органически связаны со всеми стадиями про­изводства и реализации произведенной продукции, что создает возможности их действенного влияния на данные процессы, обес­печивая эффективность производства. Кризисные условия эконо­мики такие возможности резко ограничивают или использование их затрудняют.

Особое место занимают финансы совместных предприятий, со­здаваемые на основе сотрудничества и объединения средств оте­чественных и иностранных хозяйственных организаций². Такие предприятия имеют имущество, находящееся в общем распоря­жении партнеров, что распространяется и на денежные фонды. Доля средств, приходящаяся на российского партнера, вливается в общий объем финансовых ресурсов страны.

Помимо финансов предприятий, действующих в сфере матери­ального производства, функционируют также финансы других хозяйствующих субъектов, которые занимаются предпринима­тельской деятельностью в иных сферах. Это банки и небанков­ские кредитные организации, страховые компании, различные фонды и иные организации, оказывающие услуги и осущест­вляющие свою деятельность на коммерческой основе.

Страхование обеспечивает формирование страховых денеж­ных фондов, направляемых на возмещение материального ущер­ба, причиненного физическим и юридическим лицам стихийны­ми бедствиями, несчастными случаями и различного рода другими неблагоприятными событиями. Средства таких фондов образуются в основном за счет взносов юридических и физичес­ких лиц, вступивших в отношения по страхованию. Однако зако­нодательство предусматривает случаи страхования за счет

¹ См. ст. 161БКРФ.

² Такие предприятия стали распространяться на основании нормативных актов Союза ССР (СП СССР. 1987. № 8. Ст. 38; № 9. Ст. 40).

28