§ 4. Правовое регулирование внутренних гос. И муниципальных займов 551

гистрационного номера, присваиваемого выпуском госценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг, регулиру­ется приказом Минфина России от 21 января 1999 г. № 2Н¹.

§ 4. Правовое регулирование внутренних государственных

и муниципальных займов. Управление государственным

и муниципальным долгом

Правовое регулирование внутренних государственных займов осуществляется на основе Федерального закона «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных цен­ных бумаг», а также путем принятия по каждому их выпуску от­дельных нормативных актов. Законом установлены порядок их выпуска и особенность обращения, а также связанный с назван­ной эмиссией порядок возникновения и исполнения долговых обязательств Российской Федерации, ее субъектов и муниципаль­ных образований.

Бюджетный кодекс РФ впервые в законодательной практике закрепил государственные и муниципальные заимствования и право на их осуществление не только в составе правоотношений по государственному и муниципальному долгу, но и выделил их особо и объединил в отдельную главу 13 «Дефицит бюджета и ис­точники его покрытия». Законодатель также впервые определил само понятие и цели заимствований.

Под государственными внутренними заимствованиями РФ понимаются займы и кредиты, привлекаемые от юридических и физических лиц, иностранных государств, международных фи­нансовых организаций, по которым возникают долговые обяза­тельства РФ как заемщика или гаранта погашения займов дру­гими заемщиками, выраженные в валюте РФ².

Государственные заимствования субъекта РФ и муници­пальные заимствования — займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства соответственно субъекта РФ или муниципаль­ного образования как заемщика или гаранта, выраженные в ва­люте обязательств (ст. 90 БК РФ).

' Российская газета. 1999. 16 февр.

. ' Следует иметь в виду, что в ст. 89 БК РФ закрепляется и понятие государст­венных внешних заимствований, которые, в отличие от внутренних, выражаются в иностранной валюте.

552 Глава 22. Правовые основы государственного и муниципального кредита (долга)

Эмиссия государственных и муниципальных заимствова­ний, в соответствии с БК РФ (ст. 106, 107, 111, 112), Федераль­ным законом «Об особенностях эмиссии и обращения государ­ственных и муниципальных ценных бумаг» (ст. 7), допускается только в случае принятия РФ или ее субъектом закона (орга­ном местного самоуправления — решения) о бюджете соответ­ствующего уровня, где в обязательном порядке утверждаются для РФ: 1) предельные объемы государственного внутреннего долга; 2) предельные объемы государственного внешнего долга; 3) пределы внешних заимствований РФ на очередной финансо­вый год.

При этом обязательно осуществляется разбивка долга по фор­мам обеспечения обязательств.

Предельный объем государственных внешних заимствований РФ не должен превышать годовой объем платежей по обслужива­нию и погашению государственного внешнего долга. В БК РФ оп­ределено, когда Правительство РФ вправе осуществлять указан­ные заимствования в объеме свыше того, что установлено законом о бюджете (например, проведение такой реструктуризации госу­дарственного внешнего долга, которая приводит к снижению рас­ходов на его обслуживание).

Для субъектов РФ и муниципальных образований при приня­тии ежегодного закона и соответствующего правового акта органа местного самоуправления о бюджете утверждаются: верхний пре­дел долга субъекта РФ и муниципального образования с отдель­ным указанием объема обязательств по государственным или му­ниципальным гарантиям.

Предельный объем регионального государственного долга и муниципального долга не должен превышать объем доходов соот­ветствующего бюджета. При указанном расчете размер финансо­вой помощи из иных бюджетов не учитывается.

Законодатель установил правило, ограничивающее случаи осуществления государственных и муниципальных заимствова­ний. Так, согласно ст. 111 БК РФ, заимствования (государствен­ные и муниципальные) могут быть осуществлены лишь в случае утверждения в ежегодном правовом акте (законе, решении) о бюджете на текущий год следующих параметров:

привлечения средств из источников финансирования дефици­та бюджета, соответствующего ограничениям, установленным ст. 92 БК РФ, т.е. не более суммарного объема бюджетных инвес­тиций и расходов на обслуживание госдолга в соответствующем финансовом году — для Федерации; не более 15% объема доходов