§ 2. Понятие и правовые принципы финансирования расходов

633

СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3338; 2001. № 33. Ст. 3437; 2002. № 19. Ст. 1796.

ж) государственное управление и местное самоуправление, включая функционирование представительных и исполнитель­ных органов власти;

з) создание запасов и резервов; и) прочие расходы.

Можно заметить ряд общих характеристик, свойственных по­нятиям государственных (муниципальных) расходов и доходов: расходы, как и доходы подразделяются на централизованные и децентрализованные, а также на федеральные, субъектов Федера-" ции (региональные) и местные (муниципальные) или более обоб­щенно — на государственные и местные (муниципальные).

Государственные (муниципальные) расходы и государствен­ные (муниципальные) доходы — тесно взаимосвязанные катего­рии. Объем расходов находится в прямой зависимости от объема доходов. При их несоответствии наступают негативные последст­вия — бюджетный дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных зна­ков, введение дополнительных налогов, использование внутрен­них и внешних. займов в больших размерах, чем может выдер­жать экономика, и т.д., которые могут перерасти в глубокий финансовый кризис.

§ 2. Понятие и правовые принципы финансирования расходов

Государственные и муниципальные расходы осуществляются путем финансирования. Финансирование государственных или муниципальных расходов — это урегулированное правовыми нормами выделение (отпуск) государственных или муниципаль­ных денежных средств, как правило, на безвозмездной и безвоз­вратной основе (за исключением установленных законода­тельством условий возвратности и возмездности), для дея­тельности и развития предприятий, организаций и учреждений соответственно их задачам и функциям.

Но нередко термин «финансирование» применяется, в том числе и в законодательстве, в широком смысле, включая в него и банковское кредитование, когда имеется в виду не правовой режим получения средств, а их общий объем, независимо от источников (см., например, ст. 24 Федерального закона от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспече­ния плодородия земель сельскохозяйственного назначения»¹).

СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399.

Jft

634 Глава 24. Финансово-правовые основы гос. и муниципальных расходов

т

Однако в данном случае следует учитывать условность такого выражения, поскольку речь идет о средствах, выдаваемых бан­ком и на основе кредитного договора. Причем эти средства на­ходятся в распоряжении банка в качестве его кредитных ресур­сов.

Что касается финансирования, то банк не вправе распоря­жаться средствами, направленными на банковские счета органи­заций в таком порядке. Хотя практика и свидетельствует об ином: нередки случаи использования банками выделенных орга­низациям бюджетных средств в своих интересах, что ставит зада­чу необходимости совершенствования порядка финансирования государственных и муниципальных расходов, усиления государ­ственного контроля и ответственности в этой сфере финансовой деятельности.

В порядке финансирования государственных (муниципаль­ных) расходов в связи с преобразованиями экономики появились новые черты: расширился круг источников финансирования го­сударственных и муниципальных расходов (что однако не свиде­тельствует о достаточности средств), появились новые организа­ционно-правовые формы финансирования.

В настоящее время источниками финансирования государст­венных и муниципальных расходов выступают средства:

а) государственных и муниципальных бюджетов, причем, на основании специально принятых решений они могут быть выде­лены и на срочной, возвратной, платной основе (см. ст. 6 БК РФ и например, ст. 58 Федерального закона «О федеральном бюдже­те на 2002 год» о предоставлении бюджетных кредитов, ст. 130 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» об использовании средств Бюджета развития)¹;

б) средства государственных (муниципальных) внебюджетных фондов;

в) средства отраслей экономики — централизованные фонды министерств, ведомств, собственные финансовые ресурсы пред­приятий, учреждений.

В последнее время в формировании необходимой для финан­сирования финансовой основы усилилось значение заемных и привлеченных средств. Так, помимо увеличения заемных средств в федеральном бюджете, Правительство РФ разрешило Пенсион­ному фонду РФ осуществить выпуск собственных ценных бумаг

СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 2; 1999. № 9. Ст. 130.