§ 2. Компетенция финансово-кредитных органов

109

¹ СП СССР. 1990. №5. Ст. 28.

² ВВС РСФСР. 1991. № 15. Ст. 493; ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1912; № 34. Ст. 1966; 1993. № 12. Ст. 429; 1996. № 25. Ст. 2958.

- См. Федеральный закон от 8 июля 1999 г. «О внесении изменений и допол­нений в Закон РСФСР «О государственной налоговой службе РСФСР» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3484; 2000. № 46. Ст. 4537; 2002. № 22. Ст. 2026.

⁴ СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6393; 1999. № 11. Ст. 1299; № 31. Ст. 3552; Положе­ние о Министерстве РФ по налогам и сборам. Утверждено постановлением Прави­тельства РФ от 16 октября 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 43. Ст. 4242.

ы

ные инспекции и инспекции по городам и районам, инспекции межрайонного уровня. В совокупности они именуются налоговы­ми органами.

Это единая централизованная система органов. Низовое звено в системе налоговых органов — инспекции МНС по рай­онам и городам. Именно на них возложено осуществление не­посредственно контрольных функций. Исходя из этого постро­ена их внутренняя структура: выделены отделы по видам налоговых платежей (например, отдел налогов с доходов пред­приятий, отдел налогов с доходов физических лиц, отдел мест­ных налогов и др.). Кроме того, существует функциональный отдел отчетности и учета.

Главная задача налоговых органов РФ заключается в обеспе­чении единой системы контроля за соблюдением налогового зако­нодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевре­менностью внесения в бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством России и субъектов РФ. В связи с этой задачей налоговые органы контролируют со­блюдение законодательства о предпринимательской деятельнос­ти, законность сделок, применение контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, осущест­вляют валютный контроль.

Законодательство закрепляет права, обязанности и ответст­венность налоговых органов и их должностных лиц по контролю, вытекающие из их функций в области налогообложения, а также применяемые ими меры ко взысканию налогов и санкции к нало­гоплательщикам в случае совершения ими налоговых правонару­шений¹.

Наряду с этими государственными налоговыми органами представительные органы местного самоуправления имеют право создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов. Эта служба объединяет и координирует деятельность по контролю за соблюдением налогового законодательства с государ­ственными территориальными налоговыми органами, представ­ляет последним всю необходимую информацию (ст. 14 Федераль­ного закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»).

Учитывая важную роль налоговых органов в формирова­нии доходов бюджетной системы страны, Правительство РФ

См. НК РФ. Ч. 1. Гл. 5, 14, 15.

110 Глава 5. Разграничение компетенции органов гос. власти и местн. самоупр.

постановлением от 21 декабря 2001 г. утвердило Федеральную целевую программу «Развитие налоговых органов (2002— 2004 годы)»¹.

Программа направлена на совершенствование контроля за со­блюдением законодательства о налогах и сборах в целях обеспе­чения их стабильного поступления; на изменение приоритетов в работе налоговых органов с целью улучшения обслуживания налогоплательщиков, повышение эффективности функциониро­вания налоговой системы за счет внедрения новых информацион­ных технологий, оснащения современными оперативными сред­ствами управления, развития ресурсного обеспечения. Особое внимание в Программе уделено созданию системы налогового об­разования населения, совершенствованию методов работы с круп­нейшими налогоплательщиками, совершенствованию организа­ционных структур налоговых органов и др. Финансирование Программы намечено в объеме 16 млрд 957 млн руб.

Подобно налоговым органам, деятельность по налогообложе­нию осуществляет также в связи с выполнением своих задач в области таможенного дела Государственный таможенный ко­митет РФ (ГТК) и входящие в его систему таможенные орга­ны. Они пользуются правами и несут обязанности по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу, несут установленную законодательством ответствен­ность². Таможенные органы осуществляют и иные функции фи­нансовой деятельности (распределение денежных средств между подведомственными организациями, контроль за их ис­пользованием и др.).

В систему таможенных органов помимо ГТК входят регио­нальные таможенные управления, таможни и таможенные посты, находящихся в централизованном подчинении.

В целях усиления государственной дисциплины в области на­логообложения созданы федеральные органы налоговой поли­ции. Они действуют на основании Закона РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции»³. Это правоохрани-