Глава 1. Финансы и финансовая система Российской Федерации

ния рыночной экономики. Препятствием эффективной реализа­ции этой роли стали кризисные и иные негативные явления в эко­номике страны. В сфере финансов и денежного обращения это — бюджетный дефицит (превышение расходов бюджета над его до­ходами), несобираемость налогов в намеченных суммах, рост за­долженности по внешнему и внутреннему государственному долгу, падение покупательной способности рубля, низкий уро­вень финансовых вложений в развитие производства, в обеспече­ние социальной политики, неплатежи при взаиморасчетах в хо­зяйственном обороте, задержки выплат заработной платы и социальных пособий, неэффективность налогового и кредитного механизма как стимуляторов производственной деятельности и др.¹

Впоследствии в утвержденной 10 июля 2001 г. Правительст­вом РФ Программе социально-экономического развития Россий­ской Федерации на среднесрочную перспективу (2002—2004 гг.)² отмечено начало формирования позитивных тенденций в россий­ской экономике и финансах: сведение бюджета с профицитом (превышением доходов над расходами), снижение налоговой на­грузки, рост инвестиций и др. Вместе с тем обращено внимание на недостаточную устойчивость таких тенденций, в связи с этим остаются значительными масштабы бедности и недопустимо низ­кими средние стандарты жизни.

Итак, финансы и деньги — различные стороны (элементы) экономики. Несмотря на их близость и определенное сходство внешнего выражения, они имеют различия в функциях и выпол­няемой роли в общественной жизни. Если деньги выступают как средство платежа и обращения, мера стоимости в т.д., то финансы выполняют распределительную и контрольную функции. Финан­сы не охватывают всех денежных отношений (например, денеж­ных отношений, возникающих в связи с куплей-продажей, опла­той труда и др., носящих, главным образом эквивалентный характер). Содержанием финансовых отношений являются толь­ко те из них, посредством которых образуются денежные фонды (финансовые ресурсы) государства, его территориальных подраз­делений, предприятий, организаций, учреждений. В то же время финансы и деньги взаимодействуют между собой, переходят из одного качества в другое.

¹ См. постановление Государственной Думы от 2 сентября 1998 г. «О социаль­но-экономической и финансовой ситуации в стране» // СЗ РФ. 1998. № 37. Ст. 4571.

² СЗРФ. 2001. №31. Ст. 3295.

§ 2. Финансовая система (структура финансов Российской Федерации) 23

" § 2. Финансовая система

•^т '(структура финансов Российской Федерации)

Финансы, будучи целостной экономической категорией, имеют свою внутреннюю структуру — несколько взаимосвязан­ных звеньев (институтов), для каждого из которых характерны свои особенности при сохранении общих качеств, свойственных финансам. Необходимость выделения таких звеньев^обусловлена многообразием потребностей общества, которые призваны обслу­живать финансы, охватывая своим воздействием всю экономику страны и социальную сферу.

Следовательно, финансовая система в экономическом аспек­те — это внутреннее строение финансов, совокупность входя­щих в них взаимосвязанных звеньев (институтов), каждое из которых представляет специфическую группу финансовых от­ношений¹. Материальное выражение звеньев (институтов) финан­совой системы составляют соответствующие их специфике денеж­ные фонды — бюджетные, внебюджетные и т.д.

В финансовой системе Российской Федерации в последнее де­сятилетие произошли существенные изменения в связи с новыми экономическими и политическими условиями (переход к рыноч­ным отношениям, распад СССР, изменение содержания федера­тивных отношений в Российской Федерации, становление мест­ного самоуправления и др.). Они коснулись как состава финансовой системы (появились новые институты), так и содер­жания вошедших в нее звеньев, их внутреннего строения, взаи­модействия между собой.

На современном этапе в состав финансовой системы Россий­ской Федерации входят:

— бюджетная система, состоящая из государственных (феде­рального бюджета и бюджетов субъектов Федерации) и местных бюджетов муниципальных образований;

— внебюджетные целевые государственные и муниципаль­ные (местные) фонды;

— финансы предприятий, организаций, учреждений;

— финансы страхования;

— кредит (государственный, муниципальный и банковский).

¹ В литературе, помимо рассмотренного, встречается применение термина «финансовая система» и в другом смысле — как системы финансовых органов. Однако такая подмена понятий (финансов органами) ведет к размыванию понятия предмета изучения.

24