39.1. Государственные внебюджетные фонды как финансовая основа обязательного социального страхования

Ивлиева и прошлогод

Выделяют 4 значения государственного внебюджетного фонда:

а) материальное (собственно денежный фонд, обособленный от бюджета)

б) государственное учреждение, управляющее деньгами фонда;

в) бюджет внебюджетного фонда, его финансовый план, принимаемый в форме закона;

г) экономическое (часть финансовой системы страны, отношения по поводу формирования обособленных денежных фондов социального назначения);

Государственные внебюджетные фонды ВХОДЯТ в бюджетную систему страны!

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
- ПФР - ФСС - ФОМС	РЕГИОНАЛЬНЫЙ
	Территориальные ФОМС (в каждом субъекте)	МЕСТНЫЙ
		На местном уровне не образуются ВнбФ, так как социальная функция обязательного социального страхования – это функция именно гос власти

Являются исключением из принципа полноты бюджета!

Порождены проблемами сохранности, аккумуляции и наращивания средств, необходимых для обеспечения социальных прав, гарантированных Конституцией РФ (пенсии, социальные пособия, медицинское обслуживание). В условиях тотального дефицита бюджета в рамках бюджетной системы не было возможности нормального финансирования этого – из общего котла бюджета до них мало дошло бы.

Экономическую основу создания и жизни фондов образует страховая модель. В любой страховой модели участвует застрахованное лицо, страхователь (иногда совпадает с застрахованным лицом) и страховщик. Страхователь вносит страховщику страховой взнос, страховщик собирает эти взносы, апеллирует этими деньгами в определенных рамках (на что может тратить, на что не может) и при наступлении страхового случая делает выплаты застрахованному лицу.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ (как и любых других бюджетов).

Источники формирования средств:

1. Социальные взносы (основной источник для ФФОМС и ФСС).

2. Прочие (например, пожертвования).

3. Трансферты (дотации) из федерального бюджета (для ПФР это основной источник, так как большое количество лиц уклоняется от уплаты социальных взносов, огромное количество стареющего населения, поэтому невозможно обеспечить нормальные выплаты только за счет работающего населения). Объем социальных обязательств по выплате пенсий из-за демографической ситуации настолько высок, что собственных социальных взносов не хватает, причем такая ситуация наблюдается даже в топовых европейских странах.

4. Доходы от инвестиций в надежные и высокодоходные активы

С 2017 года страховые взносы администрируются Федеральной налоговой службой.

Есть общий ФЗ от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"

Пфр (пенсионный).

ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

Задачи Пенсионного фонда

• Обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен.

• Целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей, а также организация их финансирования.

• Участие на долговременной основе в финансировании федеральных и региональных программ по социальной поддержке населения.

• Расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов самофинансирования.

Функции Пенсионного фонда

• Организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца.

• Организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а также организация и ведение государственного банка данных, по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

• Капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц.

• Межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Фонда; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

• Пенсионный фонд РФ совместно с налоговыми органами занимается обеспечением контроля за своевременным и полным поступлением в Фонд страховых взносов, а также контролем за правильным и рациональным расходованием его средств.

• Пенсионный фонд может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

• Проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования.

• Разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Фонда.

• Изучение и обобщение практики применения нормативных актов по опросам уплаты в Пенсионный фонд страховых взносов и внесение в Правительство РФ предложений по ее совершенствованию.

Средства Пенсионного фонда направляются на:

• выплату государственных пенсий;

• выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

• выплату пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат;

• на оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и

• нетрудоспособным гражданам;

• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;

• другие мероприятия, связанные с деятельностью фонда