37.1. Межбюджетные отношения. Трансферты и регулирущие доходы как составная часть доходов бюджетов субъектов рф и местных бюджетов межбюджетные отношения

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

— взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Назначение межбюджетного регулирования

— выравнивание разницы между бюджетами различных уровней. Обязательства государства основаны на численности населения региона, а не его эффективности, население не должно страдать из-за низкой прибыльности.

Более частными целями организации системы межбюджетных отношений также могут быть:

• стимулирование роста налогового потенциала,

• финансовое управление территориальным развитием,

• снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.

Основные принципы межбюджетных отношений в России:

• Распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

• Разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;

• Равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

• Выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, МО;

• Равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

В межбюджетные отношения входят:

1. Передача расходов между бюджетами; первичная «настройка»; передача обязанностей, вопрос конституционных отношений и конституционного регулирования

2. Бюджетный кредит (должен быть возвращен) — если не хватает 1 и 2 пунктов?

3. Передача доходов

a. Закрепленные и регулирующие доходы бюджетов

b. Межбюджетные трансферты (деньги);

В БК РФ нет термина финансирование, вместо него используется термин "бюджетные ассигнования".

БЮДЖЕТНЫЕ АССИГНОВАНИЯ — это средства, выделяемые по расходным статьям из бюджетов всех уровней. Одной из форм БА являются межбюджетные трансферты.

Трансферты и регулирующие доходы

РЕГУЛИРУЮЩИЕ ДОХОДЫ

— федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов или местные бюджеты на очередной финансовый год – то есть их доли в разные бюджеты постоянно перераспределяются.

Регулирующим доходам противопоставляются ЗАКРЕПЛЕННЫЕ – они на длительный период полностью или частично закреплены как доходный источник конкретного бюджета.

На данный в момент в БК отсутствует понятие регулирующих доходов, только закрепленные.

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ

— это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому. Они относятся к неналоговым доходам.

Появление трансфертов связано с тем, что РФ оставила за собой большую долю налоговых доходов.

ДОТАЦИИ	— предоставляются на безвозвратной и безвозмездной основе в целях выравнивания бюджетной обеспеченности, минимизации дефицита дотационного бюджета, конкретного целевого назначения нет	Аккумулируются в фондах финансовой поддержки
СУБСИДИИ	— строгое целевое назначение – софинансирование конкретных расходов. Например, РФ может субсидировать региону какие-нибудь расходы, относящиеся к предмету совместного ведения	Аккумулируются в фондах софинансирования расходов
СУБВЕНЦИИ	— строгое целевое назначение – обеспечение расходов на осуществление переданных государственных полномочий	Аккумулируются в фондах компенсаций

ПРОЧИЕ – то, чем удивляет БК (когда «очень надо» дать денег)

Профицит никогда не изымается – проявление самостоятельности

Как правило, они проводятся из федерального бюджета в бюджет регионов, из бюджета регионов — в местные бюджеты, но можно и из нижестоящего в вышестоящий + бюджеты ВнбФ тоже участвуют.