12.1. Понятие и роль финансового контроля. Принципы финансового контроля: международные и национальные понятие

Финансовый контроль можно определить по-разному:

1) Контрольная функция финансов (с экономической точки зрения),

2) Функция публичной финансовой деятельности, государственного и муниципального регулирования и управления (с правовой точки зрения), которая реализуется ОГВ, ОМСУ, иными уполномоченными государством гос и мун органами и иными организациями

3) Институт финансового права, состоящий из системы материальных и процессуальных финансово-правовых норм как общей, так и особенной части финансового права, регулирующих общественные отношения по реализации функции финансового контроля

4) Комплексное правоотношение, в рамках которого реализуются отношения между контролирующими и подконтрольными субъектами.

А Хаменушко человек простой – у него определение такое:

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

– это деятельность уполномоченных органов и организаций, осуществляемая с помощью специальных приемов и способов, направленная на обеспечение законности и эффективности фин деятельности публичной власти («органов и организаций» - государство перекладывает часть своих контрольных функций)

Направления финансового контроля примерно соответствуют основным институтам ФП:

• Валютное регулирование – валютный контроль

• Налоги – налоговый контроль

• Гос расходы, гос кредит и бюджет – бюджетный контроль

Нет единого акта о финансовом контроле, разбросан по разным – законодатель каждый раз «придумывает велосипед», хотя институт один:

ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП при осуществлении гос контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяется ко всем направлениям финансового контроля (налоговому, бюджетному, валютному)

ФЗ от 05.04.2013 N 41-ФЗ «О Счетной Палате РФ»

ФЗ от 10.12.2003 N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»

ФЗ от 30.12.2008 N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»

НК РФ, гл. 14 «Налоговый контроль»

БК РФ, Раздел IX «Финансовый контроль»

РОЛЬ

Финансовый контроль – элемент обратной связи в системе гос управления финансовой сферой, проистекает из контрольной функции финансов. Невозможны финансы без учета (нельзя поделить, не посчитав).

Контроль ≠ правоохранительная деятельность (в отличие от ПО у контроля есть обратная связь)

Фин контроль направлен на обеспечение динамичного развития общественного и частного производства.

Главная задача финансового контроля – достижение правопорядка:

1. Проверка выполнения финансовых обязательств

2. Проверки соблюдения правил различных финансовых операций

3. Выявления путей более экономного и эффективного расходования денежных ресурсов

4. Обнаружение и предотвращение возможных нарушений финансового законодательства и финансовой дисциплины

5. Обеспечение обратной связи для получения информации о выполнении указаний в финансовой сфере.

6. Проверка целесообразности и эффективности (правильность использования средств):

1. В частном хозяйствовании эффективность обеспечивается автоматически, иначе – вылет с рынка;

2. Под эффективностью понимается наименьшая затратность.

3. Целесообразность нужно отличать от эффективности:

с.1. КС РФ: не надо проверять целесообразность, оценивать хозяйственные решения налоговая не вправе.

с.2. ВАС (Постановление ВАС № 53 от 13 октября 2006 года – "Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды"): не проверяем целесообразность, но проверяем деловую цель. Налоговая не может говорить, что деятельность нецелесообразна, но сказать, связаны расходы с бизнесом или нет.

Финансовый контроль является стоимостным контролем, поэтому в отличие от других видов контроля он имеет место во всех сферах общественного воспроизводства и сопровождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов. Финансы являются неотъемлемой частью экономических отношений, а финансовый контроль – неотъемлемой частью финансов.