Принципы бюджетной системы:

Принцип единства бюджетной

системы

проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов и расходов – осуществляются межбюджетные отношения (распределение между бюджетами доходных источников, финансирование совместных программ, финансовая поддержка бюджетам нижестоящих уровней)

Единство также означает:

• единство бюджетного законодательства,

• единство принципов организации и функционирования бюджетной системы,

• единство форм бюджетной документации,

• единство бюджетного учёта и отчётности.

Принцип разграничения доходов и

расходов между бюджетами различных уровней

Законодательное закрепление доходов и расходов за соответствующими уровнями и закрепление полномочий за ОГВ и ОМСУ за формированием доходов, изъятий из них, расходов. Например, расходы на оборону относятся исключительно к федеральному уровню.

Принцип самостоятельности бюджета

Самостоятельность бюджетов обеспечивается правом самостоятельного сбалансирования и утверждения бюджета каждого уровня соответствующими представительными ОГВ и ОМСУ, правом определять направления использования и расходования бюджетных средств; наличием собственных источников бюджетных доходов, запрещением изъятия дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета доходов, сумм превышения доходов над расходами и экономии по расходам.

На практике неэффективно, т.к. наиболее прибыльные налоговые источники – в РФ, бюджетам субъектов и местным бюджетам — много обязательств по финансированию => особой самостоятельности нет.

Принцип равенства бюджетных прав РФ и субъектов РФ

Должны быть единые правила получения доходов и осуществления расходования.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов в обязательном порядке

Этого не было в бюджетах Российской империи, в настоящее время принцип реализуется, иногда даже с излишними крайностями.

Принцип сбалансирован-ности бюджета

объем расходов должен соответствовать суммарному размеру доходов + источники дополнительного финансирования бюджета. В бюджетном праве первичны расходы, а не доходы.

Принцип эффективности и экономичности использования бюджетных средств

При составлении и исполнении бюджета уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из достижимости желаемого результата с использованием наименьшего объема средств. Частные лица всегда эффективнее тратят средства, нежели публичные образование. За границей этого осуществляется с помощью New public managment. Например, частные тюрьмы — оказание услуг государству частными лицами с помощью бюджетных средств. Для РФ – специфика — высокая степень коррумпированности

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов

(или принцип полноты)

Все расходы должны быть исполнены из доходов. Бюджет должен действовать по принципу котла — сначала все деньги поступают на один счет и уже с этого счета распределяются. Сделано это для того, чтобы ведомства была равны. Но показатели внебюджетных фондов в бюджетах не отражаются – это исключение из принципа. Фонды внутри бюджетов — тоже отступают от этого принципа. Например, резервный фонд — формируется из денег от нефти. Когда фонд наполнится, остальное направляется в фонд национального благосостояния.

Принцип гласности

ФЗ о бюджете публикуется, информация об исполнении бюджета общедоступна, не засекречиваются слушания по бюджету в парламенте и статьи бюджета, исключения: многие статьи по армии и т.д. Но по исследованиям за рубежом, бюджет РФ — самый закрытый, наименее прозрачный, т.е. увеличилось количество закрытых статей (оборонных), а это снижает общественный контроль за властью и провоцирует воровство бюджетных денег.

Принцип достоверности бюджета

Бюджет должен быть реалистичным, расходы реальными.

Можно со всей педантичностью собрать все расходы и доходы, но цифры даем недостоверные, не можем угадать цифру

Как угадать? – поближе к отчетной дате внести поправки

Достоверность упирается в объективные пределы планирования

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств