Содержание обязательств

Подрядчик по гос.(муниц.) контракту – занимающееся предпринимательской деятельностью ЮЛ или ФЛ, в том числе иностранное. В отношении работ, выполняемых иностранными лицами, установлен национальный режим, но применяемый принципа гос.регулирования внешнеэкономической деятельности, как взаимность в отношении другого государства. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством могут устанавливаться запреты и ограничения на допуск работ, выполняемых иностранными лицами (ст.14 ФЗ о контрактной системе).

Подрядчик должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ по строительному подряду: работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, выполняются только лицами, имеющими свидетельства о допуске к таким работам, выданные СРО (ч.2 ст.47, ч.4 ст.48 ГсК, ст.5.2–55.8 ГсК).

Имеются отличия в правовом регулировании статуса исполнителя работ по гос.(муниц.) контракту – учитывая социальную значимость контракта, должен отвечать особым, более высоким требованиям (обязательным и факультативным) ст.31 ФЗ о контрактной системе:

• ненахождение в стадии ликвидации, отсутствие решения суда о признании участника размещения заказа несостоятельным и об открытии конкурсного производства, отсутствие административного приостановления деятельности участника размещения заказа, отсутствие у ИП либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера ЮЛ судимости за преступления в сфере экономики, а также неприменение в отношении названных лиц указанных в законе мер административного наказания

• отсутствие в реестре недобросовестных подрядчиков сведений о ЮЛ, об его учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа и о лице, исполняющем обязанности единоличного коллегиального органа; отсутствие конфликта интересов между подрядчиком и заказчиком

• обладание исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, отсутствие задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные гос.фонды, наличие производственных мощностей, технологического оборудования.

Дополнительные устанавливаются требования, вводимые Правительством и относящиеся к исполнителям работ определенного вида: условия о наличии финансовых и материальных ресурсов для исполнения контракта, об опыте работы и деловой репутации.

Выполнение работ для гос.нужд возможно только при наличии заключенного контракта. Форма контракта – простая письменная, определяемая положениями о форме договора строительного подряда и форме договора на выполнение проектных и изыскательских работ.

Заключение гос.(муниц.) контракта определяется в соответствии с положениями ст.527 и 528 ГК об основаниях и порядке заключения контракта на поставку товаров для гос.(муниц.) нужд (ст.765 ГК) – призвано обеспечить в необходимых пределах единство правового регулирования оснований и порядка заключения двух различных видов гос. или муниц.контрактов: на выполнение подрядных работ и на поставку товаров. Детальная регламентация порядка заключения контракта и его условий содержится в ФЗ о контрактной системе.

Отправная идея, пронизывающая все современное законодательство о подрядных работах для гос. или муниц.нужд (как и при поставке товаров для публичных нужд) – исполнителем выполнение подрядных работ осуществляется на добровольной основе. Понуждение подрядчика заключить контракт допускается в исключительных случаях, предусмотренных законом.

Контракт заключается по итогам размещения гос.(муниц.) заказа, под которым понимается задание гос.(муниц.) заказчика на выполнение подрядчиком строительных либо проектных и изыскательских работ.

Для определения подрядчика заказчиками используются конкурентные способы размещения заказа, именуемые также способами определения подрядчика, или заказ размещается у единственного подрядчика (ст.24 ФЗ о контрактной системе). В целях обеспечения конкуренции между исполнителями работ, открытости и прозрачности информации в сфере выполнения работ для гос.(муниц.) нужд размещение заказа у единственного подрядчика может осуществляться в случаях, предусмотренных законом: в силу распоряжения Президента или Правительства, либо если работы относятся к сфере деятельности субъекта естественной монополии.

Конкурентные способы определения подрядчика:

• посредством проведения конкурса, в том числе открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса

• посредством проведения аукционов, в том числе аукциона в электронной форме, закрытого аукциона

• путем запроса котировок (т. е. запроса цен на выполнение работ)

• путем запроса предложений.

В последнем случае речь идет о запросе предложений об условиях выполнения работ: об использовании инновационных и высокотехнологичных способов, о сроках достижения заданных результатов, о наличии материальных ресурсов для исполнения контракта, об опыте работы и деловой репутации. Одно из основных различий между запросом котировок (запросом цен) и запросом предложений – как определяется победитель:

• при запросе котировок победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта (ч.1 ст.72 ФЗ о контрактной системе)

• при запросе предложений победитель – участник, представивший предложение, наилучшим образом отвечающее потребностям заказчика (ч.1 ст.83 ФЗ о контрактной системе).

Способы определения подрядчика могут быть связанными с проведением торгов (конкурс, аукцион)и не связанными с их проведением (запрос котировок, запрос предложений, размещение заказа у единственного подрядчика).

Сведения о заключенном контракте вносятся в Реестр контрактов, заключенных заказчиком (ст.103 ФЗ)

Для гос.(муниц.)заказчика, разместившего заказ, заключение гос.(муниц.)контракта – обязательно, если иное не установлено законом (п.1 ст.527, ст.765 ГК). Так, заказчик вправе отказаться от заключения контракта с победителем того или иного способа определения исполнителя при установлении факта предоставления им недостоверной информации о его соответствии требованиям закона об участниках размещения заказа (ч.9 ст.31 ФЗ о контрактной системе).

Для подрядчика заключение контракта – обязательно в случаях, предусмотренных законом, и при условии, что гос. или муниц.заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены исполнителю в связи с его выполнением. Условие о возмещении убытков не применяется в отношении казенного предприятия (п. 2 и п. 3 ст. 527, ст. 765 ГК).

В случае уклонения победителя от заключения контракта заказчик может обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением победителя от заключения контракта, и заключить контракт с участником, занявшим следующее место после победителя, либо заказ разместить заново. Информация об участниках, уклонившихся от заключения контракта, включается в Реестр недобросовестных подрядчиков (ст.104 ФЗ о контрактной системе).

Если сторона, для которой заключение гос. или муниц.контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить подобный контракт (п.5 ст.528, ст.765 ГК).

В случае, если гос.(муниц.)контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, его условия предопределены для обеих сторон (п.2 ст.766 ГК). Контракт заключается:

• условиях, предусмотренных конкурсной документацией, и по цене, предложенной победителем конкурса

• на условиях документации об аукционе и по цене победителя аукциона

• на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и по цене, предложенной участником размещения заказа в котировочной заявке.

Отступление от названного правила при заключении и исполнении контракта недопустимо, за искл. случаев, предусмотренных законом, т.к. привело бы к утрате критериев для определения победителя.

Существенные условия гос.(муниц.) контракта:

• об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы

• сроках ее начала и окончания

• размере и порядке финансирования и оплаты работ

• о способах обеспечения исполнения обязательств сторон (п.1 ст.766 ГК).

Условие об объеме работ (определяемое в тоннах, погонных метрах, кубических метрах, нормо-часах, трудозатратах), наряду с условием о содержании работ (их виде, характере), раскрывает условие о предмете гос.(муниц.) контракта. Через условие о стоимости работ раскрывается условие о размере платы (цене договора) – твердая (неизменная) и определяется на весь срок исполнения контракта. Стоимость работ определяется сторонами с учетом предельных сумм расходов на финансирование бюджетных инвестиций, предусмотренных соответствующим бюджетом (ст.79 БК).

Порядок финансирования и оплаты работ определяется на основании: БК, ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий год, ФЗ о контрактной системе и иных правовых актов. Гос.(муниц.) заказчик выделяет подрядчику аванс, его размер, сроки перечисления и пр. устанавливаются при заключении контракта.

Отнесение к существенным условиям способов обеспечения исполнения обязательств сторон, т.е. обязательств подрядчика и заказчика, – важная особенность контракта. Надлежащее исполнение сторонами обязательств обеспечивается любым из предусмотренных законом или договором способов (гл.23 ГК).

Обеспечение исполнения обязательств гос.(муниц.)заказчика не ограничивается применением гражданско-правовых способов обеспечения в том их значении, в каком они понимаются в гл.23 ГК: правовым средством обеспечения своевременного финансирования работ служат нормы бюджетного законодательства о бюджетных нарушениях и применении бюджетных мер принуждения.