Контролирующие органы, уполномоченные осуществлять взыскание во внесудебном порядке, самостоятельно проверяют банковские счета должника

Итак, остановимся на актах инспекций Федеральной налоговой службы России (далее также – ФНС) и отделений Фонда социального страхования РФ (далее также – ФСС), чьи постановления о взыскании задолженности за счет иного имущества должников чаще актов других контролирующих органов фигурируют в последнее время в судебных спорах по поводу применения названной нормы.

Постановление контролирующего органа об обращении взыскания задолженности на имущество должника не может считаться исполнительным документом, если к нему не приложены документы, содержащие подтверждения от банка о невозможности погашения задолженности за счет денежных средств ввиду их отсутствия на счетах должника или ввиду отсутствия самих счетов.

Закон предоставляет контролирующим органам право самостоятельно взыскивать задолженность за счет денежных средств должников в случаях наличия таковых на их счетах в банках. Принимать решения об обращении взысканий на иное имущество должников эти органы могут лишь при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах должников, а также при отсутствии информации об их счетах¹.

Поэтому можно предположить, что судебный пристав-исполнитель, возбудив исполнительное производство по постановлению контролирующего органа об обращении взыскания задолженности на иное имущество должника, не должен вторично заниматься розыском его счетов и выяснением наличия на них денежных средств, а может сразу выполнять постановление за счет иного имущества должника.

Приложение к такому постановлению документов, о которых говорится в пункте 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве, без чего постановление не является исполнительным документом, лишает контролирующие органы возможности направить постановление судебному приставу-исполнителю без проверки счетов должника.

Судебный пристав-исполнитель прежде чем возбудить исполнительное производство и обратить взыскание на иное имущество должника, должен убедиться в том, что контролирующие органы выполнили свою обязанность по проверке счетов должника. Именно такую обязанность возлагают на него положения пункта 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве.

Однако это предположение опровергается указанием закона на то, что обращение взыскания на иное имущество должника начинается с денежных средств на личных счетах и на счетах в банке, на которые не было обращено взыскание контролирующим органом².

Конкретный перечень документов, прилагаемых к постановлению контролирующего органа, законом не определен

Закон об исполнительном производстве не уточняет, какие именно документы должны быть приложены к акту контролирующего органа, их характер, реквизиты и принадлежность. Этот недостаток во время действия первого Закона об исполнительном производстве частично был компенсирован Минюстом, Министерством по налогам и сборам и Фондом социального страхования. В их совместно разработанных документах было установлено, в частности, что постановление налогового органа должно направляться в службу судебных приставов с обязательным приложением ряда документов. В числе таких документов – перечень счетов должника в банках и извещение банка о помещении расчетных документов о взыскании задолженности в картотеку с отметкой банка об их неоплате из-за отсутствия средств на этих счетах³. Аналогичное требование о таком извещении банка содержится и в документе, разработанном Минюстом совместно с ФСС РФ⁴.

К сожалению, и в этих документах, как и в приведенных законах, отсутствует четкое указание о возврате контролирующему органу постановления, к которому не было приложено названного извещения банка с отметкой о неоплате.

Со вступлением в силу ныне действующего Закона об исполнительном производстве споры по этому поводу не прекратились, и их существо осталось прежним. В одних случаях налоговые органы утверждают, что постановления об обращении взыскания сумм недоимок на имущество должников, выполненные в точном соответствии с частью 2 и 3 статьи 47 НК РФ, уже сами по себе являются исполнительными документами. В других – сообщают об отсутствии у должников денежных средств на банковских счетах в сопроводительных письмах к своим постановлениям об обращении взыскания на иное имущество должников.

Судебные приставы-исполнители то принимают к исполнению такие постановления, направляемые без соблюдения требований пункта 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве, то отказываются возбуждать по ним исполнительное производство.