2 Письмо Минфина рф от 15.02.2008 № 03-03-06/1/98. ________________________

ОСОБОЕ МНЕНИЕ

Многие нормы об административной ответственности на деле не работают

Л.А. Крыжская  судья арбитражного суда Белгородской области info@belgorod.arbitr.ru

• Какие составы административных правонарушений постепенно становятся неприменимыми

• Почему положения закона, предусматривающего административную ответственность, все реже находят свое применение в суде

Залогом успешного правового регулирования общественной и экономической жизни любого государства является его совершенная правовая система. Априори система права характеризуется объективностью. Право должно отражать потребности общества.

Изменяющиеся правоотношения требуют особого внимания законодателя к обновлению устаревших норм

Учебники теории государства и права определяют административное право как отрасль законодательства, регулирующую общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов государства. Определение понятия, безусловно, широкое. Его широту подтверждает и содержание Кодекса об административных правонарушениях РФ.

На мой взгляд, экономическое развитие современного российского общества требует эффективной системы государственного управления, нового уровня развития административного права. Однако развитие общества и государства должно рассматриваться в целостности. Если право в своих нормах неадекватно отражает потребности общественной жизни, оно становится тормозом общественного прогресса.

В современном понимании административное право должно играть высокую роль и развиваться таким образом, чтобы, упорядочивая отношения в обществе и государстве, одновременно обеспечивать предоставление прав и свобод субъектам общественных отношений.

В силу специфики субъектного состава правоотношений отрасль административного права требует со стороны законодателя мер быстрого реагирования по пересмотру действующего законодательства на предмет того, насколько имеющиеся нормы и институты обеспечивают задачи сегодняшнего дня.

В юридической литературе неоднократно поднималась актуальная тема совершенствования практики применения законов, отмечались ненужное дублирование в подзаконных нормативных правовых актах норм федеральных законов и наличие неприменяемых, то есть неэффективных норм.

Как утверждают теоретики, так называемые «мертвые» законы или их нормы являются результатом произвольного правотворчества, не учитывающего или не познавшего объективных потребностей общественной жизни. Многие не действующие должным образом нормы права – это невыполненные обещания государства, обещанные, но неполученные права и гарантии защиты.

Некоторые составы административных правонарушений в области предпринимательской деятельности уже не актуальны

Предлагаю обратиться к положениям КоАП РФ, в частности, главе 14, содержащей перечень административных правонарушений в области предпринимательской деятельности. Указанная область правоотношений является довольно актуальной и проблемной также и в арбитражном процессе.

Объектами названных правонарушений в основном являются общественные отношения, регулируемые правилами осуществления предпринимательской деятельности, установленными нормативными правовыми актами.

Без преувеличения можно сказать, что от уровня развития этой деятельности зависят многие сферы социальной и политической жизни страны. Причиняемый правонарушениями в области предпринимательства вред многогранен, он реально может угрожать экономической и национальной безопасности Российской Федерации в целом.

Рассматриваемая глава КоАП РФ содержит 101 состав, предусматривающий административную ответственность за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности.

Тенденция роста нарушений в области предпринимательской деятельности в определенной мере обусловлена нестабильностью законодательства, затрудняющей практическую реализацию норм КоАП РФ. За время его действия в главу 14 внесено более 110 изменений и дополнений, принятых более чем тридцатью федеральными законами. Кроме того, в эту главу введены семнадцать новых статей (14.26–14.42).

Многочисленные и частые изменения законодательства могут негативно отразиться на правах и законных интересах широкого круга лиц, на стабильности практики применения норм кодекса.

Несомненно, что если не все, то большинство из перечисленных в главе 14 КоАП РФ составов правонарушений являются актуальными на современном этапе развития российского общества – в период движения экономических отношений в прогрессирующем направлении. Однако когда изучаешь, анализируешь и обобщаешь судебную практику по указанным правонарушениям, напрашивается вывод о неприменении отдельных норм. Что это – «мертвые» нормы закона или нежелание так называемых исполнительно-распорядительных органов государства работать в названных направлениях?

Необходимость общего воздействия на экономическую основу государства с целью предупреждения и уменьшения объективно существующих негативных тенденций рынка влечет ограничение проявлений собственной воли и действий субъектов предпринимательской деятельности, которой вправе заниматься как юридические лица, так и граждане – индивидуальные предприниматели.