§ 94Г. Различные типы мандатов. Следующие пункты ст. 22 устава Лиги * указывают в нисходящем порядке, с точки зрения политического развития, три типа мандатов6.

Тип «А».

«Некоторые области, ранее принадлежавшие Оттоманской империи, достигли такой степени развития, что их существо­вание в качестве независимых наций может быть временно признано под условием, что советы и помощь мандатария бу­дут направлять их управление впредь до того момента, ког-

¹ Германский подданный был назначен ее членом в сентябре 1927 г.

" Направление петиций Постоянной палате не было предусмотрено, но было высказано мнение, что это возможно в том случае, если бы какой-либо другой член Лиги наций собирался поднять атот вопрос, который тогда стал бы спором между этим членом Лиги и мандатарием. О юрисдикции Постоянной палаты международ­ного правосудия по вопросам, связанны» с мандатами, см. Feinberg, La }uridictioB de la Cour Permanente dans Ie systbne des mandate, 1930, и в Hague Recusil, vol. 59, 1937, t. I, pp. S96—632, 682—702. Все мандаты содержали правило, согласно которо­му всякий спор между мандатарием в членом Лиги, не могущий быть разрешенным путем переговоров, может быть передан любой стороной на рассмотрение Шлаты. См. дело AtaBTwnmatis Palestine Concession Р. С. I. J., Series A, .N» 2.

• Все мандаты содержали правило, что мандат не может выть изменен бев со­гласия Совета Лиги.

' Эта статья, как замечает Baty (в В. Y., 1921—1922, р. 119), «была составлена с большим вниманием к ааявленвю, которое, как предполагалось, сделал г. Виль­сон, что «он яе желает адвокатского договора».

' Различие в словах, употребленных в каждом отдельном случае, не лишено значения: «communities», «commun antes» (общества) — мандаты «A»,; «peoples», «peuples» (народы)—мандаты «В»; «territories», «terrltolres» (территории)—гая-даты «С».

да они окажутся способными руководить собой. Пожела­ния этих областей должны быть прежде всего приняты в со­ображение при выборе мандатария».

Мандаты «А» были распределены¹ и приняты мандатариями следующим образом:

Ирак -* Великобританией,

Палестина (и Трансиордания) — Великобританией,

Сирия и Ливан — Францией.

Развитие каждой из этих территорий от мандатного поло­жения до политической независимости определялось ее особыми условиями и положениями каждого данного мандата.

а} Ирак. В 1924 г. Великобритания сделала Лиге предста­вление, что Ирак уже достаточно продвинулся вперед по пути, установленному ст. 22 устава Лиги, и дальнейшее продолже­ние мандата является поэтому излишним. В соответствии с этим Совет Лиги одобрил договор о союзе между обеими странами и известные обязательства, принятые на себя Велико­британией во исполнение ст. 22^s. Этот договор никогда не вступил в силу, а два поздненшпх договора, 1926 и 1928 гг. ³, были в конечном счете заменены договором о союзе 30 июня 1930 г., который должен был вступить в силу с момента при­нятия Ирака в Лигу наций⁴. В сентябре 1931 г. Совет Лиги принял резолюцию в том смысле, что степень зрелости ман­датных территорий, которые в будущем предположено освобо­дить от ограничений мандата, должна определяться с учетом особенностей каждого отдельного случая, в свете принципов,

' Распределение мандатов («А», *В» и <!*> было произведено решениями глав­ных союзаых держав, сообщенными Совету Лиги • внесенными в преамбулы ман­датов.

• См. (1925), Cmd. 2317.

• См. (1925), Cmd. 2562; (1925), Cmd. 2370; (1925), Cmd. 2371; (1926), Cmd. 2587; (1923), Cmd. 2998.

* • Договор 30 июня 1930 г. см. (1930), Cmd. 3627, и Treaty Series M 15 <1931), Cmd. 3797; финансовое соглашение от 19 августа 1930 г. см. (1930), Cmd. 3675;

см. также соглашение по судебным вопросам от 4 марта 1931 г., которым преду­сматривается единообразная система правосудия для иностранцев и иракски! граждан, (1931), Cmd. 3538; см. также Documents, 1930, р. 132. Договор о союзе предусматривает консультации по вопросам общей политики, затрагивающим обе стороны, и взаимное обязательство не занимать в иностранных государствах по-аицию, несовместимую с союзом или могущую создать затруднения для другой стороны (ст. I). Ирак признает, что постоянное поддержание и защита при всех обстоятельствах важнейших британских коммуникаций является общим интересом обеих стран и соглашается предоставить для этих надобностей Великобритании определенные участии для воздушных баз и право содержать в этих местностях войска в соответствии с условиями особого приложения к договору (ст. 5). Договор заключается на двадцать пять лет. По окончании этого срока возможные расхожде­ния по вопросу о новом договоре должны были представляться ва рассмотрение Совета Лиги (ст. II).

установленных Мандатной комиссией в июне 1931 г.¹ В январе 1932 г. Совет Лиги высказался за прекращение мандата, обу­словив это, однако, тем, что Ираком должны быть даны извест­ные гарантии в отношении защиты меньшинств и уважения к приобретенным правам². 3 октября 1932 г. тринадцатая Ас­самблея единогласно приняла Ирак в число членов Лиги наций³.*

б) Сирая а Ливан. В силу различных обстоятельств и, в осо­бенности ввиду весьма разнообразного характера населения этих стран, их развитие до состояния независимых государств подвигалось не так быстро, как это имело место в отношении Ирака. Вслед за несостоявшимся договором от ноября 1933 r.¹ Франция и Сирия подписали 9 сентября 1936 г. договор о союзе и дружбе, которым предусматривалось прекращение мандата и принятие мер к допущению Сирии в состав Лиги наций в те­чение трех лет со дня ратификации этого договора. Подобный же договор был заключен с Ливаном 13 ноября 1936 г.⁵. Оба

¹ Of/. J., 1931, р. Z055. Соответствующую часть отчета Мандатной комиссии см. а А. .Г., 2в, 1932, р. 749 и в протоколах 20-й сессии Мандатной комиссии,! стр. 228.

• Ibid., 1932, pp. 474, 1S113, 1347, 1483. . ' См. League Doc. A. 42. 1932, VII. О мандате aa. Ирак, его истории, в особен­ности же об окончании мандата см. Toynbee, Survey, 1930, pp. 317—322; Lee, The Mandate for .Mesopotamia and the Principle of Trusteeship in English Law, 1931; Pie, Le regime du mandat en Syrie, en Palestine et en Afesopotamie, 1923; Hooper, L'lrac et la Societe des Nations, 1928; Abdel Halim, La fin des mandate internationaux et I 'experience JraAienne, 1932; Borsa, La cessazione del mandate intemazionale, 1934;

Kluge, Da KSnigreich Iraq, 1934; Main, Iraq. From Mandate to Independence, 1935;

Elbe в Z. 6. V., I, 1929, S. 392—402, Wright в A. J., 25, 1931, pp. 436—446;

Blondel, i&id., 39, 1932, pp. 614—645; Bentwich в Z. 6. v., 3, 1932—1933, S. 176—187 Bileski в Z. о. R., 13, 1933, S. 31—55; Davidson в International Affairs, 12, 1933, pp. 60—78; Delos s R. &„ 41, 1934, pp. 460—195; Tabouillot в Z. S. V., 4, 1934, S. 388—395 (о национальных меньшинствах в Ираке, с библиографией). Относительно принятия Ирака в Лигу наций см. Toynbee, Survey, 1934, pp. 109—210, u Hudson в А. J., 27, 1ЭЗЗ, pp. 133—138; см. таняке Ritsher, Criteria of Capacity for Indepen­dence, 1934.

• Упоминаемые Лаутерпахтом «договоры о союзе» между Великобританией и Ираком были попросту кабальными договорами, навязанными англичанами Ираку. Таким именно был договор 1930 г., связывающий Ирак во внешних сношениях, ставивший его «под защиту» Великобритании и предоставлявший последней право иметь воздушные базы и держать войска в Ираке.— Прим. ред.

• Анализ этого договора см. Toynbee, Survey, 1934,pp. 284—301. О прекращении мандатов вообще см. Hales в Л. I., 3-me ser., 19, 1938, pp. 550—592.

• См. текст Франко-сирийского договора от 9 сентября 1936 г. Л. I., Paris, 18, 1936, pp. 767—780; см. также ibid., pp. 781—784, текст договора от 13 ноября 1936 г. между Францией и Ливаном. Тексты обоих договоров см. также в Documents, 1937, pp. 463—464; см. также Pie, op. cit.; Jotfre, Le mandat de la France dans to Syrie et le Grand Z.iban,t925; Toynbee, Survey, 1930, pp. 304—314,—по вопросу о сирийской конституции; Laplerre, Le mandat franfais en Syrie, 1936; Morgan Jones La fin du Mandat /ranrais en Syrie et au Liban, 1938; Wright в A. J., 20, 1926, PP-263—280; Laplerre в R. G., 37, 1930, pp. 659—670; Cardahi в Hague Recwit, vol. 43, 1933, t. I, pp. 663—788, Toynbee, Survey,i936, pp. 748—766.

договора сопровождались военной конвенцией; содержание их близко к содержанию договора между Ираком и Великобри­танией. Эти договоры еще не были ратифицированы, когда началась вторая, мировая война. Франция во время войны за­явила о своей готовности признать полную независимость Сирии и Ливана при условии, если будет заключено соглашение о правах Франции в этих странах¹. Великобритания, Соеди­ненные Штаты Америки и некоторые другие государства в 1944 г. признали полную независимость Сирии и Ливана. Оба эти госу­дарства были приглашены на конференцию в Сан-Франциско в 1945 г. и состоят первоначальными членами Организации Объединенных Наций.

в) Палестина. Юридическое положение этой мандатной территории регулируется в дополнение к общим принципам ст. 22 обязательством державы-мандатария, содержащимся в мандате на Палестину, осуществить декларацию, сделанную Великобританией в ноябре 1917 г. (так называемую декла­рацию Бальфура) и принятую другими главными союзными державами, об учреждении в Палестине национального очага еврейского народа, поскольку это совместимо с гражданскими и религиозными правами существующих в Палестине нееврей­ских общин².

Из двойственного характера палестинского мандата сле­довало, что, пока он не подвергся пересмотру³, государст-

' См. Khaduri в А. J., 38, 1944, pp. 601—620.

• Toynbee, Survey, 1925, I, pp. 346—456; ibid., 1930, pp. 222—304; 1934, PP. 247—284; Scelle, I, pp. 307—312; Schwarzenberger, Das Volkerbundsmandat fur Palastina, 1929; Marcus, Paldstina—ein werdender Stoat, 1929; Вашп-koller, Le mandat sur la Palestine, 1931; Andrews, The Holy Land under Mandate, 1 vols., 1931 (не является юридическим исследованием); Bentwich, .England in Pa­lestine, 1931 в В. Г., 10, 1929, pp. 137—143 и Z. б. V., I, 1929. S. 212—222; Fein-berg, Some Problems of the Palestine Mandate, 1936; Blleskk в Z. u. R., 13, 1933, S. 53—55. Палестинский апелляционный суд признал в 1937 г. по делу Sheriff Es Shanti v. Attorney-General for Palestine, что в юридическом отношении Палестина является зависимой от короны и что в ее (Палестины) пределах суверен имеет право законодательства путем указов в Совете, которые не подлежат оспариваний в судах, даже если они превышают предусмотренные мандатом полномочия: Annual Digest, 1935—1937, Case No 31.

• Ввиду испытываемых палестинским правительством трудностей в деле при­мирения притязаний арабов и евреев Великобритания, следуя рекомендациям королевской комиссии, сделанным в июле 1937 г., передала на рассмотрение Ман­датной комиссии схему раздела Палестины на независимое еврейское государство, независимое арабское государство, объединенное с Трансиорданией (см. прим. 3), и небольшой отрезок, включающий места общего религиозного значения, который состоял бы под британским мандатом. См. <Синюю книгу», Cmd. 5479 (1937), см. также Cmd. 5513, заявление о политике британского правительства. В 1938 г. °ританское правительство ваяло обратно свое предложение о разделе ввиду его невыполнимости (Cmd. 5893, 1939). В мае 1939 г. оно опубликовало «Белую кни-

"4 Международное право

венная независимость этой страны и ее членство в Лиге наций возможны лишь при условии выполнения или соблюдения этих главных обязательств мандата¹.

Тип «В».

«Степень развития, на которой находятся другие народы особенно народы Центральной Африки, требует, чтобы мандата^ рий взял там на себя управление территорией на условиях которые, запрещая такие злоупотребления, как торг рабами' торговля оружием и торговля алкоголем, будут гарантировать свободу совести и религии без иных ограничений, кроме тех,

ry»(Cmd. 6 019), содержание которой, помимо твго, что она предусматривает проведение решительных мер по вопросу о приобретении земли евреями, сводится по сути дела к тому, что дальнейшее расширевие еврейского национального очага путем имми­грации должно быть прекращено через пять лет (за исключением случаев согласия со стороны арабского населения). В этом we году Мандатная комиссия заявила, что провозглашенная в дБелой книге» политика не согласуется с толкованием Ман­датной комиссией мандата (Протоколы 36-й сессии, стр. 275). Подробности об этом см. Toynbee, Survey, 1938, I, pp. 414—479. В 13 45 г. Великобритания и Соединен­ные Штаты Америки назначили совместно комиссию, состоящую из равного числа их граждан, в целях выработки рекомендаций для урегулирования вопроса о Па­лестине, Эта комиссия в своем докладе рекомендовала, между прочим, отмеиу политики, провозглашенной в «Белой книге* 1939 г. (Ста. 6808, 1946).

(Вторая сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций при­няла в ноябре 1947 года план прекращения мандата Великобритании на Палестину, где мандатариД довел страну до междоусобной борьбы, и высказалась за раздев Палестины на два государства: арабское и еврейское. Для осуществления этого плана в пяваре 1Р48 года была образована особая комиссия. 14 мая 1948 гопапровоа-гласило свою незааисигость еврейское государство Израиль(«Известня», 1948, 15 мая, № 114), официально призванное Советским Союзом и рядом стран новоц демокра­тии («Известия», 1948, 18 мая, № 116) и de facto— Соединенными Штатами Америки' а также другими государствами. Арабское государство в Палестине не образо-

•валось. Страны Арабской лиги открыли военные действия против еврейского госу­дарства; в августе 1948 года военные действия были приостановлены согласно заключенному перемирию.— Прим. реЭ.)

' Отаошеная между Великобританией и Трансиорданией регулировались

•до 1946 г. соглашением между обеими страяами от 20 февраля 1928 г. По этому со­глашению Великобритания «имеет власть над территорией, указавной в мандате*» но признает существование в Трансиорданни независимого правительства при усло­вии, что такое правительство является конституционным и дает возможность Ве­ликобритании выполнять ее международные обязательства в отношении Траясиор-дании, 19Э8., Cmd. 3069; Treaty Series No 7, 1930, Cmd. 3488; Documents, 192в, p. 213; см. также Toyilbee, Survey, 1928, pp. 321—328; Bentwica в В. Г., 10, 1929,

•pp. 212, 213. Трансиордапия первоначально была включена в Палестинский мандат, ст. 25 которого давала мандатарию право с согласия Совета откладывать или воз­держиваться от примевения таких постановлений мандата, которые, по его мнение» неприменимы в местных условиях. Руководствуясь этой статьей, Великобритания представила в 1922 г. Совету меморандум, который фактически исключал примене­ние в Трансцоряанип постановлений мандата о еврейском национальном очаге. Этот меморандум был одобрен Советом: О//. 3., Ill, p. 1390; см. также Schechtmann,

•r'-ans}ordanien im Berdche des Pn'tiat'lh-mandnie», 1937. В 1946 Г. Великобритания заключила с Трансиорданией договор о союзе, в которой признала Трансиорданв"»

•вполне независимым государством: Cmil. 6779.

которые может наложить сохранение публичного порядка и добрых нравов, и кроме воспрещения воздвигать укрепления или военные или морские базы и давать военное обучение ту­земцам, если это не делается для полицейской службы и защиты территории, и которые будут обеспечивать также другим чле­нам Лиги условия равенства обмена и торговли».

Мандаты «В»¹ были распределены и приняты мандатари­ями следующим образом:

Британскш^ Камерун — Великобританией,

Французский Камерун — Францией,

Британское Того — Великобританией,

Французское Того — Францией,

Танганьика — Великобританией,

Р.уанда Урунди — Бельгией.

Тип «С»².

«Наконец, есть территории, такие, как Юго-Западная Африка и некоторые острова южной части Тихого океана, которые, Следствие малой плотности своего населения, своей ограни-тенной поверхности, своей отдаленности от центров цивили­зации, своей географической смежности с территорией мандата­рия или других обстоятельств, не могли бы лучше управляться как по законам мандатария, в качестве составной части его территории, с соблюдением, в интересах туземного населения,, предусмотренных выше гарантий».

Мандаты «С» были распределены и приняты мандата риямиа следующим образом:

Юго-Западная Африка — Южно-Африканским Союзом,-

Самоа — Новой Зеландпед,

Науру — Британской империей (Великобританией, Австра­лией и Новой Зеландией — совместно),

Другие тихоокеанские острова южнее экватора — Австра­лией,

Тихоокеанские острова севернее экватора — Японией³.

* См. Lugard, The Dual Mandate in. British Tropical A/rica, 4th ed., 1929; Rouard de Card, Les Sfinlils franfais sar Ie Togoland el Ie Cameroun, 1924; Abendroth, Die oSlkerrechtliche Stellung der B- und С - M indite, 1936; см. также обширную би-блиэгра^дю у Wfigat, op.cit., р. 192, pp.660—665; также Bflttaer, Das VotAeround-mandat fur TanJiaylltl. 1931; ТШзз, Die Sslbsla.iidigh.tll der, B-Mandate, 1933.

¹ Toynbee, Survey, 1929, pp. 238—286 (Ю.кяо-африканский мандат); ibid., PP. 373—4,)4 (Сачил); Glyds, Jap-it's Pisific Mtfidite, 1935; Abendroth. op. cit.;

Crregary в A.f., 15, 1911, pp. 419—427; Gharteris в В. Y.. 1923—1924, pp. 137—152;

Matthews в J. С. L., 3rd ser., 8, 1926, pp. 161—183; МопспагтШе в Л. G., 36, 1929, PP. 623—845 (япэяакие манвдты «С»).

' Выход Японии hi Лиги в 1935 г. не имел своим последствием прекращения японского мандата. Яповин продолжала посылать свой ежегодный отчет и в течение вежтэрэго врэмзаи имела представительство в Мандатной комиссии. В 1938 г.. • порядке выполнэнин своего решения о прекращении сотрудничества с органами Лиге, Япония отказалась от представительства. Мандатная комиссия ве беа неко-14*