§ 105. Итальянский закон о гарантии. Когда Италия аннек­сировала в 1870 г. Папское государство и сделала Рим своей

nffo,1919; Keith, The Belgian Cons» and the Berlin Act, 1919- Б ерлииской конференцией по вопросу о Конго 1884—1885 г. (см. протокол 9-й этой конференции У Martens, N. Д. G., 2-me su-., X, р. 353) Конго было признано независимым государством и с 1385 по 1908 г. было постоянно нейтрализованным государством о его нейтра­лизация была неполной, поскольку она не была гарантирована державами, этот факт меняется обстоятельствами, при которых Свободное государство Конго приобрело нейтрализацию. Ст. l о генерального акта Берлинской конференции о Кон­го было установлено, что1 подписавшие втот акт державы будут уважать нейтралитет любой территории в пределах Конго при условии, что держава, которая в то время владела или впоследствии будет? владеть этой территорией, провозгласит ее нейтра­литет. В соответствии с этим, когда^Свободное государство Конго было признано' Берлинским конгрессом король бельгийцев в качестве суверена государства Конго

объявил его постоянно нейтральным (см. Martens, N. К. G., 2-me ser., XVI, р. 585), это заявление Сыло сообщено державам и ими признано. Поскольку конференция

•О Конго не гарантировала нейтралитет территорий в пределах Конго, то и нейтрали­зация Свободного государства Конго в свою очередь также не была гарантирована. В 1908 г. Свободное^ государство Конго было путем цессии поглощено Бельгией <СМ. Martens, N. Л. G., З-тевёг., П, рр. 101, 106, 109 и Delpecn and Marcaggi в Д. G., 18, 1911, pp. t05—163). См. так)*"-. Brunet, L'Annexion du Con,o a la Belgiqve et Ie

•droit intemoLlionai, 1911.

¹ Паптоое государство осязано своим существованием Пипину Короткому и сыну его Карлу Великому, учредившим это государство в знак благодарности па­пам Стефану II и Адриану I, которые короновали Пипина и Карла королями фран­ков. Оно оставалось в руках пап до 1798 г., когда приблизительно на три года пре­вратилось в республику. В 1801 г. прежний порядок вещей был восстановлен, ао в 1809 г. оно стало частью Наполеоновской империи. В 1914 г. папское государство фыло восстановлено и продолжало существовать вплоть до 1870 г.

столицей, ей пришлось взять на себя задачу создания для Свя­тейшего престола и для папы положения, которое соответство­вало бы значению последнего для римско-католической церк­ви. Представлялось невозможным, чтобы папа стал обыкновен­ным итальянским подданным и чтобы Святейший престол яв­лялся учреждением, находящимся под территориальным вер­ховенством Италии. По многим соображениям были нежела­тельны всякие изменения в управлении Святейшим престолом делами римско-католической церкви и в положении папы как неприкосновенного главы этой церкви. Для того чтобы уладить этот вопрос, итальянский парламент принял в 1871 г. закон о гарантиях, предоставленных папе и Святейшему престолу, закон, который обычно называется законом о гарантии¹. Ни один папа не признал этого итальянского закона о гарантии;. точно так же ни одному иностранному государству не представи­лось удобного случая выразить свое прямое согласие на создан­ное этим законом положение папы в Италии. Но на практике постановления этого закона² использовались как иностранными государствами, так и самим папой, хотя последний никогда не переставал протестовать против положения вещей, созданного аннексией папских владений. Ряд иностранных государств посылал наряду со своими дипломатическими представителями, аккредитованными при итальянском правительстве, особых представителей к папе, а последний посылал своих предста­вителей в иностранные государства³. Эти государства заклю­чали со Святейшим престолом соглашения, обычно именуемые конкордатами ⁴, которые они во многих отношениях рассматри­вали как аналогичные международным договорам. В ^литературе

' Главные его постановления (Martens, N. В. G; XVIII, р. 41) можно найти' в предыдущих изданиях настоящего курса.

' Папа ни разу не принял денежного ассигнования, предусмотренного законом о гарантии.

• См. Strupp. W6rt„ II, S. 232—243. В 1935 г. итальянский кассационный суд высказался за то, что Мальтийский орден является международным лицом. В 1884 г. Италия признала право ордена на посольство, а в 1929 г. она особым ука-аом признала его право именоваться сувереном и пользоваться известным цере­мониалом в обращении (дело vNanni and others v. The Maltese Order, Giurisprudema Italiana, 1935,1(1), p. 415; Annual Digest, 1935—1937, ..Case No 2). Это признание, по-видимому, применяется только к католической ветви этого ордена, подчиненной в Риме «герцогу в великому мастеру». Дипломатические представители ордена входили в состав дипломатического корпуса Вены в Будапешта. См. Hold-Fer-neck, I, p. 247 и Cansacchi, La Personalia di diritto intemazionale del S. M. 0. Ge-rotoKmitano Delta di Malta, 1936.

¹ Баварский высший окружной суд базировал свое решение по одному делу в 1934 г. на том, что конкордаты имеют такую же внутреннюю силу, как и между­народные договоры: Jn re A Nun's dress. Annual Digest, 1933—1934. Case no. 17B. О конкордатах вообще см. De la Briere в Hague Recueil, vol. 62, 1938, t. I, pp. 371— 464.

по международному праву вопрос о правовом положении Святейшего престола подвергался широкому обсуждению, и мно­гие юристы, включая и автора настоящего курса, были того мнения, что хотя Святейший престол в не является междуна­родным лицом, он, в силу обычая и молчаливого согласия боль­шинства государств, приобрел квазимеждународное положе­ние¹.

§ 106. Латеранекий договор 1929 г. Спорное до последнего времени международное положение Святейшего престола стало более ясным в результате договора между Святейшим престолом и Италией от 11 февраля 1929 г.— так называемого Латеран-ского договора². По этому договору Италия признала суве­ренитет Святейшего престола в международных вопросах как присущий его природе и находящийся в согласии с его тради­циями и требованиями его мировой миссии (ст. 2). В то же время она признала государство Ватикан под суверенитетом верхов­ного первосвященника (ст. 26)^в. Италия признала также за Святейшим престолом пассивное и активное право посольства, согласно международному праву (ст. 12) *. Ст. 24 договора содержала заявление Святейшего престола относительно при-

¹ О положении Святейшего престола до 1929 г. см. Hall, g 98; Westlake, I, pp. 37—39; Phllllmore, II, § 278—440; Twiss, I, S 206—207; Taylor, § 277, 278, 282; Whar-ton, I, § 70, p. 546; Hershey, 5 89; Moore, I, S 18; Bluntschli, § 172; He«ter, g 40— 41; &etfclten в HoKzendor/, II, S. 151—222; Sareis, § 13; Liszt, § 7 (VI); Ullmann, § 28; HatscheK, g 8; Fauchille, 5 370—396; Despagnet, § 147—164; Merlgnhac, II, pp. 119—153; nts, II, pp. 349—376; Blvier, I, 5 8; Flore, I, § 520, 521; Martens, I , § 84; Anzilott!, pp. 76—85; Cavaglleri, pp. 123—133; Gemma, pp. 45—51; Smith, I, pp. 207—229; De Louter, I, pp. 164—167; Cruchaga, I, S 323—337; Fiore, Delia condizione fiuridica intemazitinale delta Chiesa e del Papa, 1887; Bompard, Le Pape et Ie droit des gens, 1888; Imbart-Latour, La Papautf en droit international, 1893; 011-vart, Le Pape, les j6tats de VEglise et I'ltalie, 1897; Le Fur, Le Saint-Siege et la Cour He Cassation, IS 11; Lampert, Die vulherrechtliche Stellung des apostolischen Stuhtei. 1916; Praag, § 6 и 272—274; Bastgen в Strupp. Wort., П, 232—243; Wynen, Die I/echts und insoesondere die VermSgtnsfShigkeit des apostolischtn StuAles nach inter-nationalem Rechte, 1919, и Die papstliche Diplomatic, 1922; De la Briere, L'Orga-nisalion internalionale du monde con tempo rain et la Papauti souveraine, 1924; Ghre-tien в Д. G., 6, 1899, pp. 281—291; Bompard в Д. G., 7, 1900, pp. 369—387; Flal-SChlen в Л. Л, 2-me ser., 6, 1904, pp. 85—94; Higglns в J. С. L., New ser., 9, 1909, PP. 252—264; Gidel в Д. С., 18, f 911, pp. 589—620; Donnedieu de Vabres, ibid:

21, 1914, pp. 339—379; Scelle, ibid., 24, 1917, pp. 244—255; Goyau в Hague Kecueil, 1925, t, I, pp. 199—236; Виги в Д. !., 3-те ser., 7, 1926, pp. 5—56.

¹ См. текст Латеранских соглашении: в Documents, 1929, pp. 216—241; A. 3., 23, 1921, Suppi., pp. 187—195.

¹ Это положение является повторением ст. 3, в которой Италия «признает полную собствевность, исключительное господство и суверенную власть и юрис­дикцию Святейшего престола над Ватиканом».

* Об иностранном ведомстве государства Ватикан см. Benson, Vatican .Diplo­matic Practice, 1936, и De 1а Briere в Д. I., Paris, 15, 1935, pp. 340—346. О положе­нии Дипломатических представителей итальянской национальности, аккредито­ванных при Святейшем престоле, см. МогеШ в Bimsta, 26, 1934, pp. 42—56. О коя-кордатах см. Bierbaum, Дм Konkorilat, 1928; Lange-Ronnenerg, Die Konkovda-

надлежащего ему в международных вопросах суверенитета. В заявлении указывалось, что Святейший престол не желает и не будет принимать участия в светском соперничестве между другими государствами и в международных конференциях по таким делам, «за исключением случая, когда стороны обратятся с совместным призывом к миротворческой миссии Святейшего престола, причем последний во всяком случае сохраняет за собою право осуществлять свою моральную и духовную власть». В соответствии с этим в той же статье предусмотрено, что Ва­тикан будет при всех обстоятельствах рассматриваться как нейтральная и неприкосновенная территория¹. Закон о гаран­тии 1871 г. был официально отменен. Святейший престол объявил римский вопрос окончательно и бесповоротно разрешенным и признал итальянское королевство с Римом как его столицей. Договор сопровождался конкордатом и финансовой конвен­цией, которая, учитывая материальный .ущерб, причиненный Святейшему престолу вследствие утраты церковной области в 1870 г., предусматривала уплату Италией Святейшему престолу значительной суммы.

§ 107. Статус государства Ватикан в международном праве. Латеранекий договор означает возобновление i прерванного в 1871 г. формального членства Святейшего престола в обществе государств. Несомненно, конститутивные элементы государ­ственности представляются в статусе Ватикана ненормальными или же они сведены к минимуму. Территория Ватикана не пре­вышает ста акров. Его население не превышает семисот человек и состоит почти исключительно из лиц, проживающих в нем по своей должности². Его независимость как правительства хотя, с одной стороны, несколько ущемлена его теснейшей связью с итальянским государством, с другой — имеет особый характер в силу природы тех духовных целей, для лучшего выполнения которых существует это правительство. Не всегда, основываясь на редакции текста договора, легко также решить, кому принадлежит государственный суверенитет в области международного права — Святейшему ли престолу или Вати­кану. Имеются авторы, которые утверждают, что в результате

(t, 1929; &iannini,rconcorda(i posi-oellici, 1930; Huber, Vertrdo-i zwischen Staat und Kir-che im Deutschen Reich, 1930; "ft'agnon, Concordats el .Droit Info-national, 1935. (-я. также решение Баварского высшего окружного суда, вынесенное в декабре 1935 г. в том смысле, что конкордаты со Святейшим престолом должны рассматриваться как международные договоры или, по крайней мере, трактоваться так, как если бы они были международными договорами (Juristiscfte Wochenschrift, | 1935, S. 960)

' См. также g 95. Об иммунитете имущества Ватикана в связи с военными действиями см. Herbert Wright в А. J.. 38, 1944, pp. 452—457.

' И их потомков, которые должны выселяться, если вступают в брак или дося­гают 25-летнего возраста.

Лютеранского договора существует не одно' международное лицо, характер которого является спорным, а два международ­ных лица — Святейший престол и Ватикан, причем единствен­ным пунктом разногласий у этих авторов является вопрос объединены ли эти оба лица личной или реальной унией¹.

Правильна, по всей вероятности, та точка зрения, что Ла-теранский договор создал новое государство—Ватикан—с блю­стителем святейшего престола в качестве его главы. Это госу­дарство обладает формальными элементами государственности и является международным лицом, признанным таковым дру­гими государствами. .А,

XIII. ГОСУДАРСТВА, В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ'ЯВЛЯЮЩИЕСМ . '„Д.. МЕЖДУНАРОДНЫМИ ЛИЦАМИ '^