- •Часть I
- •Глава I международные лица
- •§ 73. Признание нового главы и правительства старых государств. Признание нового государства не следует смешивать с признанием нового главы или правительства старого
- •§ 73А. Нормальный и конституционный приход к власти3.
- •§ 736. Приход к власти не нормальным и революционным
- •§ 756. Признание новых территориальных и международных ситуаций.
- •§75В. Обязательство непризнания. Государство, поставленное перед фактом попытки другого государства создать новое пра-вооснование, договор или ситуацию посредством незаконного
- •§ 75Д. Условное признание.Признание в любом из возможных
- •§ 76. Существенные изменения в отличие от малозначащих.
- •§ 78. Изменения, затрагиваю щпе государство как международное лицо. Изменения, затрагивающие государство как международное лицо, носят различный характер.
- •IV. Преемство международных лиц'
- •§ 80. Общая доктрина о пргсмстве международных лиц.
- •§ 81. Фактические нределы преемства. Практика госуда рств показывает, что, согласно международному праву, общее преемство не имеет места. С прекращением существования
- •§ 85. Реальные и кажущиеся сложные международные лица. Международными лицами, как правило, являются единые
- •§ 86. Государства в личной унии. Личную унию составляют
- •§ 90. Союз между сюзереном и вассальным государством.
- •§ 92. Понятие протектората. Отношение протектора та между;
- •§ 94. Протектораты вне пределов семьи народов. Вне пределов Европы3 имеется большое число государств, находящихся .Под протекторатом европейских государств. В силу того,
- •§ 94 Бб. Юридическая природа Британского общества наций.
- •IX. Мандатные территории
- •§ 94Г. Различные типы мандатов. Следующие пункты ст. 22 устава Лиги * указывают в нисходящем порядке, с точки зрения политического развития, три типа мандатов6.
- •§ 94Д. Гражданство населения. Ст. 22 устава Лиги не затрагивала прямо вопроса о гражданстве жителей, но вопрос
- •Ixa. Территории под опекой
- •§ 94З. Территории под опекой. Статья 75 устава Организации Объединенных Наций устанавливает, что эта организация
- •§ 94Л. Стратегические райопы территорий под опекой»
- •§ 94М. Функция Объединенных Наций в отношении территории под опекой. Основное значение систем опеки в Органи-
- •§ 94О. Суверенитет над территориями под опекой. При
- •X. Нейтрализованные государства
- •§ 96. Акт о нейтрализации и ее условия. Каждое государство может, не становясь тем самым нейтрализованным, заключить
- •XI. Нехристианские государства
- •§ 102 И 103, относившиеся к нехристианским государствам,. В настоящем издании опущены; содержание их по существу изложено в § 28.
- •§ 105. Итальянский закон о гарантии. Когда Италия аннексировала в 1870 г. Папское государство и сделала Рим своей
- •§ 108. Европейские государства. В Европе существуют:
- •§ 109. Американские государства. В Северной Америке существуют: Соединенные Штаты Америки, Канада, Соединенные Штаты Мексики.
- •§ 110. Африканские государства. В Африке существуют суверенные государства: Египет, Либерия, Эфиопия*, Южно-Африканский Союз.
- •§ 111. Азиатские государства. В Азии существуют: Афганистан, королевство Геджас и Неджд (Саудовская Аравия)5,
- •I. Международная личность
- •§ 114. Другие характерные черты положения государств в
- •§ 115А. Равенство государств и юриедикционный иммунитет.
- •§ 116. Политическая и юридическая гегемония великих держав. Юридическое равенство не должно смешивать с политическим равенством. Огромные различия в могуществе отдель-
- •§ 119. Титулы государств. В настоящее время государства за немногими исключениями не обладают титулами, хотя раньше такие титулы существовали1.
- •IV. Независимость, территориальное и личное верховенство
- •§ 126. Ограничения независимости. Независимость не есть неограниченная свобода государства делать все, что ему угодно,
- •V. Самосохранение
- •§ 131. Дело датского флота (180?). После Тпльзитского
- •§ 132. Дело острова Амелия (1817). Другим примером может
- •VII. Международные сношения
- •Vui. Юрисдикция
- •§ 147A. Дело Лотоса. Вопрос об уголовной юрисдикции в отношении действия, вызвавшего столкновение в открытом море, был поставлен перед Постоянной палатой в 1927 г. По делу
- •Глава III ответственность государств
- •I. Ob ответственности государств вообще
- •§ 148. Природа отвегственности государства. 'Часто
- •§ 149. Основная и производная ответственность государства.
- •§ 151. Понятие международного правонарушения. Международным правонарушением является всякий вред,причиненный
- •§ 155. Объекты международных правонарушений. Международные правонарушения — термин, употребляемый для
- •§ 1О5аа. Здоуротребление правами. Ответственность государства может возникнуть в результате злоупотребления правами,
- •IV. Ответственность государства ва действия частных лиц
- •Глава IV
- •Раздел I
- •§ 166А. Целя политической организации человечества. Основные цели всеобщей политической организации государств
- •§ 167. Разумные принципы международной организации.
- •I. Членство в лиге и ее общий характер
- •§ 1676. Членство в Лиге. Согласно ст. 1 Устава, Лига состоит из первоначальных членов и из членов, принимаемых впоследствии.
- •§ 167 М. Ограничение вооружений. Ст. 8 устанавливает принцип, в силу которого вооружения отдельных государств должны
- •§ 167 П. Пересмотр договоров и международных условий. С гарантией против агрессии самым тесным образом связана рассмотренная в § 167 ст. 19, которая гласит:
- •§ 167 Р. Мандаты. Ст. 22 устанавливала систему мандатов,
- •Раздел III организация объединенных наций
- •I. Цели и правовая природа организации объединенных наций
- •§ 168. Учреждение Организации Объединенных Наций.
- •§ 168 А. Цели Организации Объединенных Наций. Цели,
- •§ 168Е. Вопросы внутренней компетенции государства. Статья 2 (7) Устава гласит:
- •II. Органы и конституция организации объединенных нации
- •§ 168 И. ГенеральнаяАссамблея. Функции Генеральной Ассамблеи в изложении ст. 9—17 Устава состоят в основном в
- •§ 168М. Отношениямежду Ассамблеей и Советом Безопасности. Повопросу об оценке характера отношений между Ге-
- •§ 168 О. Совет по опеке. Функции и состав Совета по опеке рассмотрены в другом месте настоящего курса (см. § 94 н).
- •§ 168Т. Пересмотр Устава и внесение в него поправок. Вопрос о порядке пересмотра Устава и внесения в него поправок явился одной из наиболее трудно разрешимых проблем;
§ 168М. Отношениямежду Ассамблеей и Советом Безопасности. Повопросу об оценке характера отношений между Ге-
' Ст. 18(3).
' Изложенные выше положения по вопросам голосования представляют собой результат специального соглашения, достигнутого между Советским Союзом> Великобританией ч Соединенными Штатами Америки в Ялте на Крымской конференции, происходившей в феврале 1945 г. в проекте Думбартон-Окс эти вопросы были оставлены открытыми. Поскольку для регулирования споров требуется на. всех стадиях рассмотрения дела единогласие постоянных членов Совета Безопасности, не являющихся стороной в споре, на конференции в Сан-Франциско высказывались опасения, чтэ любой постоянный член Совета будет иметь возможность воспрепятствовать обсуждению и рассмотрению любой ситуации, представленной на разрешение Совета Безопасности. В частности, советская делегация поддерживала тот взгляд, что рассмотрение дела является предметом существа, а не процедуры. По этому поводу великими державами было дано толкование, согласно которому отдельный член Совета Безопасности не имеет права воспрепятствовать рассмотрению и обсуждению Советом какого-либо спора иля ситуации, представленных яа разрешение Совета.. Только после того как всестороннее обсуждение и рассмотрение вопроса будет закончено, любой постоянный член Совета, не являющийся стороной в споре, имеет право приостановить, дальнейшее движение дела, т. е. производство расследования или опроса. Мнение великих держав до атому вопросу см. Amei'W Commentan;, р. 77; Canadian CammentafVi P. 31.
авральной Ассамблеей и Советом Безопасности преобладает мнение, что в принципе Уставом им отведены различные сферы деятельности. Назначением Совета Безопасности является прежде всего сохранение и поддержание международного мира и безопасности; что же касается Генеральной Ассамблеи, то последняя представляет собой орган скорее совещательного характера, в компетенцию которого входит общая сумма вопросов, подлежащих ведению Организации Объединенных Наций.
В узком смысле, Совет является более важным политическим органом Организации Объединенных Наций, поскольку его решения по вопросу, имеющему жизненное значение для сохранения мира, обязательны для всех членов Организации и поскольку Совет, если он признает это желательным, осуществляет исключительную юрисдикцию в отношении любого спора или ситуации, представленных на его разрешение в соответствии с" Уставом. Но, теоретически говоря, Совет Безопасности осуществляет эти функции в силу того, что члены Организации Объединенных Наций делегировали ему свои правомочия. Согласно ст. 15 Устава, Генеральная Ассамблея получает и рассматривает годовые и специальные доклады Совета Безопасности. Эти доклады должны включать отчег о мерах, принятых Советом для поддержания международного мира и безопасности. Устав, однако, не предусматривает, чтобы, получая такие отчеты и обсуждая их, Генеральная Ассамблея имела право выносить решения о деятельности Совета Безопасности — будь то в порядке, равносильном осуществлению Генеральной Ассамблеей юрисдикции, параллельной с юрисдикцией Совета, по вопросам, относящимся к разрешению споров1, либо в порядке подчинения Совета Безопасности высшей власти Ассамблеи. В противоположность Экономическому и Социальному Совету и Совету по опеке2, по отношению к Совету Безопасности Генеральной Ассамблее не предоставлено такой власти.
Хотя основные области деятельности, отведенные двум главным органам Объединенных Наций, оказываются таким образом различными и вместе с тем до известной степени исключительными, но остается еще обширная область вопросов, касающихся существенных сторон деятельности Объединенных Наций, в отношении которых ^вопросов) Устав предписывает сотрудничество между этими двумя органами. Сказанное от-
' См. в частности ст. 12 Устава, согласно которой, когда Совет Безопасности выполняет возложенные на яего Уставом функции по отношению к какому-лиОо спору или ситуации, Генеральная Ассамблея ие может делать каких-либо рекомендации. касающихся этого спора или ситуации, если Совет Безопасности не запросит оО этом. Однако в целом Устав оставляет широкий простор для деятельности Ассамблеи в ойласти поддержания международного, мира и безопасности. См. т. II, ч. I, гл. I, VIII (7-е изд.).
1 См. § Э4м.
носится к таким вопросам, как принятие и исключение членов Организации Объединенных Наций, назначение генерального-секретаря, избрание членов Международного суда. Кроме того Устав оставляет свободное поле для сотрудничества между Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности в области-разрешения споров, а также поддержания международного мира и безопасности1.
§ 168н. Экономический и Социальпый Совет. Признание тогоположения, что сохранение всеобщего мира в конечном счете зависит не только от принятия соответствующих: обязательств-или создания соответствующих институтов для предупреждения и подавления незаконного обращения к силе, но также и от наличия средств для устранения экономх1ческих и других причин, вызывающих войны, нашло свое выражение в учреждении Экономического и Социального Сове та в качестве одного из ще-сти главных органов Организации Объединенных Наций. Подобно Генеральной Ассамблее, Экономический и Социальный Совет лишен как исполнительной, так и законодательной власти.
Однако, поскольку основные объекты цели его деятельности могут быть достигнуты с помощью развития международного сотрудничества и координации, а не одного только международного управления, уставом Организации Совету вверяется выпол-нение аадач, открывающих весьма широкое поле деятельности.
Экономический и Социальный Совет является главным инструментом Организации Объединенных Наций в области экономического и социального сотрудничества, которое, поскольку оно может быть выражено в договоре— а устав Объединенных Наций есть договор,— возлагается на членов Организации в качестве юридической обязанности. Так, согласно ст. 5& Устава, «все члены Организации обязуются предпринимать совместные и самостоятельные действия, в сотрудничестве с Организацией, для достижения» экономических и социальных целей.
Сюда относится содействие: а) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса, б) разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения, международному сотрудничеству в области культуры и образования;
в) всеобщему уважению к правам человека и к основным свободам2и их соблюдению.
Функции Экономического и Социального Совета определены в следующих положениях ст. 62 Устава:
' Так, Совету Безопасности дредоставляется право обращаться к Генеральной. Ассамблее с просьбой о сотрудничестве в мероприятиях, предпринимаемых им в целях сохранения мира Вли его восстановления—ст. ст. 11 (2) в 12(1).
• Ст. 55. ...
«1. Экономический и Социальный Совет уполномочивается предпринимать исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобным вопросам или побуждать к этому других, а также делать по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее, членам Организации и заинтересованным специализированным учреждениям.
2. Совет уполномочивается делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свободдля всех.
3. Совет уполномочивается подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию.
4. Совет уполномочивается созывать, в соответствии с правилами, предписанными Организацией, международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию».
Кроме того, на Совет возложено согласование деятельности различных международных объединений, учрежденных на основании соглашений между правительствами, и в тех случаях, когда это представится желательным, установление ихсвязи с Объединенными Нациями. С этой целью Совет уполномочивается заключать соглашения со специализированными учреждениями, с утверждением этих соглашений Ассамблеей1. Экономический и Социальный Совет имеет право принимать меры к обеспечению поступления регулярных докладов от этих учреждений. В круг функций Совета входит также оказание содействия Совету Безопасности, вынесение рекомендаций, а также выполнение специальных функций по указанию Ассамблеи, а с одобрения последней — выполнение поручений по просьбе членов Организации Объединенных Наций, а также специализированных учреждений (ст. ст. 63—66). Уставом предусматривается, что Совет создает комиссии по экономическим и социальным вопросам и по содействию развитию прав человека2.
Экономический и Социальный Совет состоит из 18 членов Организации Объединенных Наций, избираемых Генеральной Ассамблеей. Устав обеспечивает как преемство, так и изменение состава Совета. Шесть членов Совета избираются ежегодно сроком на три года. Выбывающий член Совета может быть переизбран немедленно (ст. 61). Уставом предоставлено
' Ст. 63; см. также § 168е.
' На первой своей сессии, состоявшееся в феврале t946 г.. Совет образовал Комиссию по вопросам о правах человека (с подкомиссией по вопросу о положении женщин), Комиссию по вопросам экономики и занятости населения, Комиссию-по борьбе с торговлей наркотиками и Особый комитет по делам Оежевдеа и перемещенных лиц.
Совету право приглашать любого члена Объединенных Наций к участию, без права голоса., в обсуждении любого вопроса, если таковой представляет для данного члена Организации особый интерес (ст. 69), а также проводить мероприятия для обеспечения участия, без права голоса, представителей международных специализированных учреждений в обсуждении вопросов в Совете (ст. 70). Кроме того, Уставом предусматривается проведение надлежащих мероприятии для консультации Совета с международными организациями неправительственного характера, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию (ст. 71). Наконец, что существенно важно, Устав допускает такие мероприятия также и в отношении чисто национальных организаций, после консультации с заинтересованным государством (там же).