Глава 20. Производство по рассмотрению заявлений

О возвращении ребенка или об осуществлении

В отношении ребенка прав доступа на основании

Международного договора российской федерации

§ 1. Общие положения

Восприятие российской правовой системой международных стандартов в области отправления правосудия и увеличение количества трансграничных споров с участием детей <1> обусловили необходимость поиска признанных в международном сообществе механизмов разрешения соответствующих споров. Существенное влияние на данные процессы оказывает участие Российской Федерации в Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

--------------------------------

<1> В качестве хрестоматийного примера в данном случае можно привести ситуацию с Лизой Беленькой (Андре), вызванную спором между ее родителями - гражданкой России и гражданином Франции об определении места жительства ребенка // см.: https://rg.ru/sujet/3679.

Российская Федерация на данный момент является участником ряда международных договоров регионального (например, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная в Минске 22 января 1993 г.; далее - Минская конвенция) и двустороннего характера (например, договоры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с Чехией, Латвийской Республикой и т.д.), содержащих в том числе положения относительно разрешения споров о детях.

Вместе с тем названные договоры не в полной мере учитывают специфику защиты прав ребенка в международном аспекте.

В указанном отношении особое значение в сфере защиты прав детей имеет присоединение Российской Федерации к разработанной в рамках Гаагской конференции по международному частному праву Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (Гаага, 25 октября 1980 г.; далее - Гаагская конвенция 1980 г.) <1>, которая вступила в силу для России 1 октября 2011 г. <2>. Принципиальное отличие данной Конвенции от других международных договоров, участником которых является Российская Федерация, заключается в том, что в рамках соответствующего международного инструмента создан специальный трансграничный механизм незамедлительного возвращения похищенного и перевезенного за рубеж ребенка в государство его постоянного проживания, а также механизм обеспечения права доступа в отношении детей <3>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 31 мая 2011 г. N 102-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей" // СЗ РФ. 2011. N 23. Ст. 3242.

<2> В соответствии со ст. 38 данной Конвенции присоединение государства к Конвенции будет иметь силу только в отношениях между присоединившимся государством и теми Договаривающимися государствами, которые заявят о своем признании присоединения. Список государств-участников, которые заявили о признании присоединения Российской Федерации к названной Конвенции, опубликован на сайте Гаагской конференции по международному частному праву (https://www.hcch.net/fr/instruments/conventions/status-table/acceptances/?mid=1112).

<3> Скакун О.С. Актуальные вопросы реализации международных договоров Российской Федерации в сфере защиты прав ребенка: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.

В соответствии со ст. 1 Гаагской конвенции 1980 г. целями данной Конвенции являются:

a) обеспечение незамедлительного возвращения детей, незаконно перемещенных в любое из Договаривающихся государств либо удерживаемых в любом из Договаривающихся государств; и

b) обеспечение того, чтобы права опеки и доступа, предусмотренные законодательством одного Договаривающегося государства, эффективно соблюдались в других Договаривающихся государствах <1>.

--------------------------------

<1> В силу ст. 3 для целей данной Конвенции "права опеки" включают права, относящиеся к заботе о личности ребенка, и, в частности, право определять место жительства ребенка; "права доступа" включают право взять ребенка на ограниченный период времени в место иное, чем место его постоянного проживания.

В соответствии со ст. 3 Гаагской конвенции 1980 г. перемещение или удержание ребенка рассматриваются как незаконные, если:

a) они осуществляются с нарушением прав опеки, которыми были наделены какое-либо лицо, учреждение или иная организация, совместно или индивидуально, в соответствии с законодательством государства, в котором ребенок постоянно проживал до его перемещения или удержания; и

b) во время перемещения или удержания эти права эффективно осуществлялись, совместно или индивидуально, или осуществлялись бы, если бы не произошло перемещение или удержание.

Указанная Конвенция подлежит применению к любому ребенку, постоянно проживавшему в каком-либо договаривающемся государстве непосредственно перед нарушением прав опеки или доступа. Применение Конвенции прекращается, когда ребенок достигает возраста 16 лет (ст. 4).

В рамках Гаагской конвенции 1980 г. предусмотрено назначение каждым договаривающимся государством центрального органа для сотрудничества с центральными органами других договаривающихся государств и содействия сотрудничеству между компетентными органами в своих государствах для достижения целей данной Конвенции (гл. II) <1>. В качестве соответствующего центрального органа в России Правительством РФ было определено Министерство образования и науки РФ <2>.

--------------------------------

<1> Система центральных органов предусмотрена и в ряде других конвенций, разработанных и принятых под эгидой Гаагской конференции по международному частному праву. Основными направлениями функционирования центральных органов в рамках соответствующих конвенций является выполнение ряда задач в области международного сотрудничества, в частности обеспечение исполнения запросов, взаимодействие с центральными органами иностранных государств, а также заявителями и иными государственными органами на своей территории. По данному вопросу см.: Практическое руководство по применению Гаагской конвенции от 15 ноября 1965 г. о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам / Пер. с англ. А.Н. Жильцов и др.; отв. ред. А.Н. Жильцов. М., 2007. С. 49.

<2> Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1097 "О центральном органе, отправляющем обязанности, возложенные на него Конвенцией о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей" // СЗ РФ. 2012. N 1. Ст. 141.

В целях создания в российском гражданском процессе национальной процедуры реализации положений названной Конвенции Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 126-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с присоединением Российской Федерации к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей" <1> в законодательство России, в том числе в ГПК и Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", были внесены соответствующие изменения. В частности, ГПК был дополнен гл. 22.2, регламентирующей производство по рассмотрению заявлений о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации. В свою очередь, в Федеральном законе "Об исполнительном производстве" были предусмотрены особенности исполнения по соответствующей категории дел.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2014. N 19. Ст. 2331.