Раздел IV. Исполнение судебных постановлений и постановлений иных органов

Глава 26. Основы исполнительного производства

§ 1. Исполнительное производство и исполнительное право

Судебный акт, вступивший в законную силу, подлежит исполнению в добровольном или принудительном порядке. По общему правилу такой документ должен быть исполнен обязанным лицом, указанным в резолютивной части судебного акта (далее - должник), самостоятельно и в сроки, указанные в решении. Именно таким образом происходит реализация такого свойства судебного решения, как исполнимость: установленные в этом документе обязанности определенного лица должны быть им исполнены самостоятельно и в установленный срок, а если последний не установлен, то в разумный срок.

Однако приходится признать, что добровольное исполнение еще не стало частью правовой культуры. Поэтому при неисполнении судебного постановления со стороны должника государством предусмотрен специальный механизм принудительного исполнения, представляющий собой урегулированную нормами права деятельность должностных лиц Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП), в функциональные полномочия которых входит право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения последних.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее - исполнительные документы) возлагается на ФССП и ее территориальные органы. При этом непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений ФССП и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции РФ и включает в себя Федеральный закон "Об исполнительном производстве", Федеральный закон "О судебных приставах" и иные федеральные законы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. При этом основным актом в сфере принудительного исполнения остается Федеральный закон "Об исполнительном производстве", поскольку любые иные федеральные законы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, не должны ему противоречить.

На основании и во исполнение Федерального закона "Об исполнительном производстве" Президент РФ и Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства. Например, в ч. 3 ст. 130 ГПК определено, что требования к форматам судебных приказов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, устанавливаются Правительством РФ. Формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения, требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, также утверждаются Правительством РФ (ч. 5 ст. 428 ГПК).

В Законе установлено традиционное для российского законодательства правило, согласно которому если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора.

Российская Федерация является участницей Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу 3 сентября 1953 г. <1> (далее - Конвенция) путем принятия Федерального закона от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней", и соответственно обязалась тем самым обеспечить каждому, находящемуся под ее юрисдикцией, права и свободы, определенные в разд. I этой Конвенции, в том числе и предусмотренное ст. 6 право на справедливое судебное разбирательство. Это право включает в себя разные элементы, одним из которых является право на исполнение судебных актов.

--------------------------------

<1> Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.

При этом право на исполнение судебных актов занимает одно из важнейших мест в правовой системе любого демократического государства, поскольку основной принцип механизма правовой защиты заключается в том, что любое нарушенное право, свобода или охраняемый законом интерес могут быть восстановлены при помощи определенной процедуры. Если же в конкретном государстве отсутствует подобный эффективный механизм, любые права, зафиксированные в законодательстве, носят декларативный характер и фактически не имеют реального содержания. Следовательно, без реально действующего механизма реализации права на исполнение сложно говорить об эффективности органов судебной власти, поскольку вся процедура судебной защиты, установленная законом, используется субъектом только с одной целью - получить реальное восстановление или защиту его нарушенного права, свободы или охраняемого законом интереса, заключающиеся в добровольном или принудительном исполнении исполнительного документа. Соответственно, судебное решение или иной исполнительный документ для этого лица является не самоцелью, а лишь одним из условий защиты его права, свободы или законного интереса.

Законодательство об исполнительном производстве является базой для формирования и развития такой отрасли права, как исполнительное право (или гражданское исполнительное право), представляющее собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок принудительной реализации требований различных исполнительных документов в установленном законом порядке. По данной причине вопрос об отнесении исполнительного производства к одной из стадий гражданского процесса является спорным. Также в Российской Федерации к исполнительному праву традиционно не относят, как правило, отношения в сфере добровольного исполнения.

Исполнительное право основывается на следующих зафиксированных в ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" принципах:

1) законности;

2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3) уважения чести и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Каждый из этих принципов в отдельности и их системная взаимосвязь являются базой для регулирования соответствующих правоотношений, возникающих в ходе принудительного исполнения, и дальнейшего совершенствования исполнительного права России.