2 Термина

Сегодня для определения используются два термина (на лекции 2018 г. – один):

1. Публичная финансовая деятельность

   Построить определение предмета ФП посредством понятия «финансовая деятельность». Финансовая деятельность гос-ва (публ. вл.) – это аккумулирование, распределение, осуществляемое органами публичной власти. Такая категория возникла благодаря правоведам ещё в 19 веке (публичная хозяйственная деятельность). Этим термином обозначается деятельность публичных образования по образованию, распределению и перераспределению, и использованию публичных финансовых фондов.

Финансовой деятельностью может заниматься и частный субъект, но есть различия в целях, задачах и средствах. Публичная деятельность не ставит целью заработать прибыль, целью является получение средств для покрытия публичных расходов. Таким образом государство живёт не по доходам, а по расходам, добывает средств ровно столько, чтобы покрыть расходы.

Ж-П Гадмэ (Финансовое право в переводе Халфиной) доказал, что государство, осуществляя финансовую публичную деятельность, является сувереном таких отношений, а не равным субъектом, поэтому может применять даже насильственные методы для достижения целей. Например, налоги, контрибуции, конфискации, государственные ценные бумаги (в чрезвычайные периоды).

В последнее время государства пытаются прикинуться равными с остальными субъектами, например, налоговый кредит (рассрочка по уплате налогов), однако полностью такого положения добиться невозможно.

2. Публичный финансовый фонд

Публичный фонд денежных средств формируется для решения публичных задач. Фондом не обязательно является бюджет, важно больше то, для каких целей создаётся.

Фонд – форма организации денежных средств. Прежде всего через них контролируется поступление денег и их расходование.

Бюджет – самое яркое выражение такой формы, есть внебюджетные фонды, также негосударственные (Фонд агенства по страхованию вкладов населения создан ФЗ), через которые государство решает свои публичные задачи (защита вкладчиков).

В публичной финансовой деятельности всегда две составляющие: расходование и сбор доходов (объем которых определяется расходами).

• Публичные финансы организуются в публичные фонды.

Публичный финансовый фонд – фонды денежных средств, предназначенных для реализации публичных целей и задач. Фонд – форма организации денежных средств, через них контролируется поступление денежных средств и расходы.

Пример – бюджет – самая яркая форма выражения такой формы - федеральный, региональный. Но не обязательно только бюджет, важно для каких целей создается. Внебюджетные фонды, также негосударственные – Фонд агентства по страхованию вкладов населения создан ФЗ, через которые государство решает свои публичные задачи (защита вкладчиков), пенсионный фонд.

В публичной финансовой деятельности всегда 2 составляющие: расходование и сбор доходов (объем которых определяется расходам).

При финансовой деятельности происходит привлечение части средств частных денежных фондов в общегосударственный фонд.

Распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и национального дохода происходят в денежной форме (это первое объективное условие существования финансовой деятельности).

При финансовой деятельности часть децентрализованных средств граждан и ЮЛ привлекается в общегосударственный фонд для удовлетворения общественных потребностей (второе условие).

Задачи фин деятельности:

• распределения — своевременно по бюджетам организовать сбор и распределение средств по целевому назначению

• контрольная — финансовый контроль за соблюдением законности и целесообразности использования денежных средств

• стимулирование – с помощью финансов развития тех или иных общественных отношений.

№ 5. Понятие финансовой системы Российской Федерации и ее состав.

Пон фин системы РФ и подходы

1. Фондовый — звенья — бюджет и тд.

2. Совокупность фин органов, через кот государство осуществляет свою фин деятельность

ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА (в материальном смысле) – формы и методы аккумулирования и использования денежных фондов, через которые государство и МО осуществляют свою деятельность.

Финансовая система – совокупность устойчивых групп однородных звеньев фин-й системы (традиц. подход).

Финансовую систему Российской Федерации составляют следующие фонды денежных средств и соответствующие им правовые институты:

1. бюджетная система (бюджетные и внебюджетные фонды)

• внеб фонды - совокупность денежных средств, обособленных от соответствующего бюджета, имеющие собственные доходные источники и предназначенные для материального обеспечения строго определенных публичных мероприятий (пенсионное обеспечение, здравоохранение). Образуются за счет внесения обязательных платежей юридических и физических лиц, а также из добровольных перечислений.

2. финансы предприятий и организаций

3. кредит - может быть как заемщиком, так и кредитором

4. страхование (обязанность страхования военнослужащих, работников правоохранительных органов)

5. финансы домохозяйств (граждан).

ВСЕ 4 – центрадизованные финансы

Финансовые отношения предприятий, организаций – децентрализованные финансы всех форм собственности

NB! С точки зрения лектора, деньги/валюта – не элемент фин-й системы, а ее материя. Часть авторов, наоборот, указывают на «фин-ую инфраструктуру», как на отд-й элемент.

ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА (в организационном значении) – система органов государственной власти и органов МСУ, учреждений, которая задействована в организации финансовой деятельности государства и денежного обращения страны.

• Президент РФ (обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которой строится и финансовая политика)

• представительные органы публичных образований всех уровней (федеральный, субъектов, муниципальных образований),

• органы исполнительной власти общей компетенции и финансовые органы в системе исполнительной власти на уровне РФ и её субъектов,

• ЦБ

• все субъекты финансового контроля (органы, учреждения и организации, Счётная Палата России – высший орган финансового контроля).

• бюджетный (федеральное Казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного контроля),

• налоговый (ФНС),

• валютный (федеральная система финансово-бюджетного надзора, Центробанк, уполномоченные банки и профессиональные участники рынка ценных бумаг, также налоговые и таможенные органы)

• публичный (государственные органы и учреждения)

• непубличный (организации, которые не являются государственными и муниципальными).

Государственная Дума обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам:

• федерального бюджета;

• федеральных налогов и сборов;

• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.

Правительство РФ

• разрабатывает и представляет федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

• представляет отчет об исполнении федерального бюджета;

• обеспечивает проведение единой финансовой кредитной и денежной политики в пределах соответствующей территории.

Министерство финансов РФ осуществляет общее руководство организацией финансов в стране.

• обеспечивает проведение единой государственной финансовой политики

Федеральное казначейство

• взаимодействует с органами государственного управления субъектов Федерации в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами,

• координирует работу по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы Российской Федерации, следит за государственной казной;

Счетная палата РФ

• контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

№ 6. Понятие, особенности и виды ФП-норм.

Финансово-правовые нормы – это правила поведения, которые устанавливаются государством в строго определенном порядке, по определенной форме и вводятся в действие в точно установленный законодателем срок.

Общие признаки ФП норм:

• содержится в НПА и иных источниках, принимаемых компетентными органами государства, органами местного самоуправления или должностными лицами;

• имеет общеобязательный характер;

• обеспечена принудительной силой государства.

Специфические черты:

• регулируют права и об-ти субъектов – участников финансовых отношений

• государственно-властный, императивный характер норм, хотя ряду финансовых норм и характерна диспозитивность – превалируюит именно императивные нормы

ТАКИЕ ЖЕ Ф-ИИ, ЧТО И У ФИНАНСОВ

• контрольная

• распределительная

• стимулирующая

!!! Стимулирующая функция – они должны конструироваться так, чтобы служить не только аккумуляции средств в фондах денежных средств и их перераспределению, но при этом и содействовать развитию экономики и социальных процессов в государстве.

Как и норма всякой другой отрасли права, финансово-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

• Гипотеза определяет условия, при которых могут возникнуть финансовые правоотношения, и указывает на субъектов. Например, чтобы ЮЛ заплатило налог на прибыль оно как минимум должно получать от своей д-ти определенный доход.

• Основа—диспозиция — содержит предписание о том, как должны поступать участники финансовых отношений, т.е. определяет их права и обязанности.

• Санкции указывают на меры финансового воздействия за нарушение предписаний государства в области финансов. Это пени и штрафы, принудительное взыскание не внесенных в сок платежей, применение кредитных санкций банком.

ВИДЫ НОРМ: