Передача расходов между бюджетами; первичная «настройка»; передача обязанностей, вопрос конституционных отношений и конституционного регулирования
Бюджетный кредит (должен быть возвращен) — если не хватает 1 и 2 пунктов?
Передача доходов
a. Закрепленные и регулирующие доходы бюджетов (закрепленные — закреплены, регулирующие — перераспределяются из года в год, например, акцизы — это регулирующие, и государство каждый раз определяет, как они расщепляются между государством и субъектами1).
b. Межбюджетные трансферты (деньги);
В БК РФ нет термина финансирование, вместо него используется термин "бюджетные ассигнования".
Бюджетные ассигнования — это средства, выделяемые по расходным статьям из бюджетов всех уровней. Одной из форм БА являются межбюджетные трансферты.
Межбюджетные трансферты — это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Думаю, здесь также надо сказать о том, что межбюджетные трансферты — это неналоговые доходы согласно БК, так как вопрос о трансфертах как части доходов.
Как правило, из федерального бюджета обычно перечисляется в бюджет регионов, из бюджета регионов — в местные бюджеты, но можно и из нижестоящего в вышестоящий.
Появление трансфертов связано с тем, что РФ оставила за собой большую долю налоговых доходов, поэтому и появилось такое явление, как межбюджетные трансферты.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ
предоставляются в форме:
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
субсидий бюджетам субъектов РФ;
субвенций бюджетам субъектов РФ;
иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;
межбюджетных трансфертов бюджетам гос ВнбФ.
Дотации. Это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозвратной и безвозмездной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Цель: сбалансировать нижестоящий бюджет, чтобы дефицит бюджета данного субъекта РФ минимизировать.
Субсидии. Это бюджетные средства, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов. Совокупность субсидий составляет Федеральный Фонд софинансирования расходов. РФ софинансирует полномочия, обязательства, программы регионального уровня, софинансирует расходы по предметам совместного ведения.
Субвенции. Это бюджетные средства, представляемые бюджету другого уровня в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта или МО при выполнении полномочий РФ, переданных им ОГВ.
№45. Субсидии производителям товаров, работ и услуг. Основные виды.
Не совсем уверена, о чем здесь должна идти речь — только о ст. 78 БК или о чем-то еще. Пока просто вставила вольный более или менее читаемый пересказ 78 статьи. Нужно спросить у нее на консультации про этот вопрос.
Субсидии производителям товаров, работ и услуг – это финансовая поддержка частного бизнеса.
Получатели – производители товаров, работ и услуг, юридические лица, предприниматели без образования юридического лица.
Субсидия на компенсацию затрат – государство часто поддерживается тот или иной вид бизнеса, предоставляя такого рода субсидии. Например: «Мираторг» долгие годы получала субсидии из федерального бюджета на компенсацию затрат на банковские кредиты, потраченные на строение свиноводческих комплексов. Государство стремится стимулирование строение таких комплексов, выделяя деньги на погашение банковских процентов или даже самих кредитов. Обратно эти деньги не возвращаются государству, но указывается цель – потратить только на погашение процентов кредита.
Существует процесс отбора получателей, с ним заключается соглашение (договор – не гражданско-правовой) в виде перечислениях обязательства потратить средства на определенные цели. Это напоминает дотации сельскому хозяйству на Западе. Они могут выделяться из регионального или федерального бюджета.
Субсидия на компенсацию выпадающих доходов – немного иная ситуация. Основание предоставления и использование субсидий иная. Выпадающий доход – есть организации, которые оказывают услуг населению, которые по законодательству для населения попадают в разряд льготных или бесплатных. Субсидия эта финансируется из того бюджета, в законе которого предусмотрена эта льгота. Если публичный субъект устанавливает какие-то льготы по оплате услуг, то второе действие – они обязаны предоставить субсидии тому субъекту, который оказывает услугу. Самый крупный получатель – РЖД.
Статья 78. Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам
1. Субсидии ЮЛ, ИП, а также ФЛ - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:
на безвозмездной и безвозвратной основе
в целях возмещения недополученных доходов и/или финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
2. Субсидии ЮЛ (за исключением субсидий, указанных в пунктах 6-8 настоящей статьи), ИП, а также ФЛ - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:
из фед бюджета и бюджетов гос ВнбФ РФ
из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных гос ВнбФ
из местного бюджета
3. НПА, МПА, регулирующие предоставление субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
1) категории и (или) критерии отбора производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году
5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом гос (мун) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
3.1. В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.
<4. — про особенности Сколково…>
5.Обязательным условием предоставления субсидий, [включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нпа, мпа, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям),] является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами гос (мун) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.
5.1. При предоставлении субсидий, предусмотренных настоящей статьей, ЮЛ, указанным в пункте 1 настоящей статьи, обязательным условием их предоставления, является запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, [за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных НПА, МПА, регулирующими предоставление субсидий указанным ЮЛ.]
6. Субсидии, предусмотренные настоящей статьей, могут предоставляться из федерального бюджета, бюджета субъекта, местного бюджета в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными соглашениями о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, концессионными соглашениями.
7. В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться БА на предоставление в соответствии с решениями Президента, Правительства, ВДЛ субъекта, высшего ИОГВ субъекта, МА грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.
8. Могут предусматриваться БА на предоставление из федерального бюджета, бюджета субъекта, местного бюджета субсидий ЮЛ, 100% акций (долей) которых принадлежит соответственно РФ, субъекту, МО, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных ЮЛ, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставных капиталов таких ЮЛ.
Решения о предоставлении таких субсидий принимаются соответственно в форме нпа Правительства, высшего ИОГВ субъекта, мпа МА.
Предоставление таких субсидий осуществляется в соответствии с договором (соглашением), заключаемым между:
получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию,
и ЮЛ, которому предоставляется субсидия.
В указанный договор (соглашение) подлежат включению положения, определяющие:
обязанность ЮЛ осуществлять закупки за счет полученных средств в порядке, установленном законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос и мун нужд,
а также положение о возврате в соответствующий бюджет остатка субсидии, не использованного в отчетном финансовом году, если получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, не принято решение о наличии потребности в использовании этих средств на цели предоставления субсидии в текущем финансовом году.
Порядок предоставления таких субсидий устанавливается соответственно нпа Правительства, высшего ИОГВ субъекта, мпа МА.
9. Заключение договоров (соглашений) о предоставлении субсидий и заключение соглашений о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, концессионных соглашений от имени РФ, субъекта, МО на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, осуществляются в случаях, предусмотренных соответственно решениями Правительства, высшего ИОГВ субъекта, МА, принимаемыми в определяемом ими порядке.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------