- •1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права. Место муниципального права в структуре системы права
- •Муниципальное право – это вообще отрасль права?
- •Метод комплексного сочетания материального и процессуального начал
- •Муниципальное право – подотрасль конституционного права.
- •Муниципальное право – подотрасль административного права.
- •Муниципальное право – комплексная отрасль права.
- •2. Источники муниципального права.
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •1. Вече
- •2. Реформы Ивана 4
- •4. Екатерина 2. Жалованные грамоты
- •*Проект реформы Сперанского
- •5. Реформы 1864 – 1870
- •6. Контрреформы 1890х
- •7. Реформы Временного Правительства
- •4. Организация местной власти в советский период.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •1. Теория свободной общины (естественных прав общины)
- •2. Хозяйственная (общественная) теория мсу
- •3. Государственная теория мсу
- •4. Теория дуализма
- •5. Теория муниципального социализма
- •7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •1. Сущность мсу
- •2. Основы территориальной организации
- •3. Основы орг устройства (или система мсу)
- •4. Экономическая основа
- •5. Гарантия судебной защиты
- •8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •1. Первое неизменное конституционное начало (ст. 12) – принцип орг самостоятельности
- •2. Многообразие организационных форм осуществления мсу
- •3. Приоритет форм непосредственной демократии (примат непосредственной демократии)
- •4. Конституционная гарантия использования форм императивной демократии в виде выборов и референдума
- •5. Самостоятельность населения при определении структуры органов мсу
- •6. Наличие выборных органов мсу
- •11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •12. Особенности англосаксонской системы мсу (на примере Великобритании).
- •Экономические основы мсу в Великобритании:
- •Контроль за дельностью органов мсу:
- •13. Особенности континентальной системы мсу (на примере Франции).
- •Организационные основы мсу во Франции:
- •14.Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •1. Осуществление мсу на всей территории России
- •2. Осуществление мсу в муниципальных образованиях, виды которых устанавливает фз
- •3. Учет мнения населения при изменении границ в порядке, установленном фз
- •4. Учет исторических и иных местных традиций
- •16. Поселенческое начало территориальной организации муниципального самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их образования
- •Сельское поселение
- •Городское поселение
- •Муниципальный район
- •Городской округ
- •Внутригородская территория города федерального значения
- •Городской округ с внутригородским делением
- •Внутригородской район
- •Муниципальный округ
- •19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район – поселение»
- •20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район
- •21. Порядок изменения границ муниципальных образований
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •Создание
- •Преобразование
- •Процедура преобразования:
- •Упразднение
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях. Зато
- •Наукограды
- •1. Наличие научно-производственного комплекса (нпк), объединение в котором различных по целям деятельности организаций становится, за счет кум-го эффекта, толчком к развитию поселения.
- •Приграничные территории
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •25. Система местного самоуправления (орг. Устройство): общая характеристика.
- •Конституционные начала организационного устройства мсу
- •Общая характеристика системы мсу
- •Ключевые характеристики системы мсу
- •Отказ от понятия системы мсу
- •Структура Закона выражена в полном соответствии с понятием мсу
- •Увеличение количества и дифференциация орг форм осуществления мсу населением
- •Закрепление обязательной структуры омсу при проведении принципа разделения властей (разделения компетенции)
- •Уточнение статуса территориального общественного самоуправления – тос (при неопределенности места)
- •26. Местный референдум.
- •Этапы проведения местного референдума
- •27. Муниципальные выборы.
- •Стадии избирательного процесса:
- •1. Назначение
- •2. Образование избирательных округов и избирательных участков, составление списков избирателей
- •3. Выдвижение и регистрация кандидатов. Агитация. Финансирование
- •4. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация)
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •2 Взгляда на соотношение отзыва и выборов:
- •Процедура отзыва
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •Собрание
- •Конференция
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания
- •34. Территориальное общественное самоуправление
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •Состав представительного органа
- •37. Полномочия представительных органов мсу.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления:
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления:
- •40. Статус главы муниципального образования.
- •Единоличный орган мо
- •Высшее должностное лицо мо
- •«Выборное» лицо
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •Модель «глава ма – глава мо, избранный населением на выборах»
- •Модель «глава ма – сити-менеджер»
- •Модель «глава ма – глава мо, избранный по конкурсу»
- •Прекращение полномочий главы ма
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования
- •44. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •45. Статус муниципального служащего.
- •46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •3 Основания и порядок:
- •47. Временная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •Советы муниципальных образований в каждом субъекте рф
- •Общероссийское объединение муниципальных образований
- •2 Вида хозяйственно-договорного взаимодействия:
- •3 Направления межмуниципального сотрудничества:
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •50. Устав мо. Общая характеристика.
- •51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Опубликование проекта
- •Публичные слушания
- •Принятие Устава
- •Государственная регистрация
- •Официальное опубликование
- •52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •Правотворческая инициатива
- •Вступление в силу
- •3. Отмена и приостановление действия муниципальных правовых актов
- •53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •54. Вопросы местного значения.
- •1) Закрытость перечня вмз
- •2) Финансовое обеспечение вмз
- •3) Закрепление вмз за каждым видом мо
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •Эффективность мер органов муниципальной власти в данной сфере
- •1. Финансовая поддержка
- •2. Имущественная поддержка
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Проблема двууровневости
- •Проблема разграничения полномочий между муниципалитетом и государством
- •Проблема разграничения полномочий в области мсу по горизонтали
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •1) Мо является участником гражданских правоотношений на началах равенства с другими участниками
- •2) Участие мо в гражданских правоотношениях, связанных с выполняемой ими публичной функцией
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •3 Категории объектов собственности в зависимости от уровня мо и от перечня вмз (по фз-131):
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •1) Налоговые доходы:
- •2) Неналоговые доходы:
- •3) Безвозмездные поступления:
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •Полномочия участников
- •Стадии бюджетного процесса
- •Подготовка проекта местного бюджета
- •Принятие (утверждение) местного бюджета
- •Финансовый год завершается утверждением отчета об исполнении местного бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •1. Внешний государственный контроль (надзор)
- •2. Внутри муниципальный контроль
- •3. Общественный контроль
- •4. Иные виды контроля
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •75. Судебная форма защиты на местное самоуправление.
- •Конституционное производство
- •Административное судопроизводство
- •Гражданское судопроизводство
- •А зачем вообще процедура судебной защиты?
- •Особое производство
Оглавление
1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права. Место муниципального права в структуре системы права 7
2. Источники муниципального права. 9
3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в. 12
4. Организация местной власти в советский период. 16
5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. по н.в.). 17
6. Основные теории местного самоуправления. 19
ТЕОРИИ 19
7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления. 21
8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации. 23
9. Конституционное право граждан на местное самоуправление. 24
10. Понятие и система принципов местного самоуправления. 25
11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика. 27
12. Особенности англосаксонской системы МСУ (на примере Великобритании). 29
13. Особенности континентальной системы МСУ (на примере Франции). 31
14.Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере ФРГ). 34
15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. 38
16. Поселенческое начало территориальной организации муниципального самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ. 40
17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства 42
В Постановлении КС РФ от 3 ноября 1997 г. №15-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" в связи с запросом Тульского областного суда" КС указывает на то, что АТУ и муницип-тер существуют отдельно. 42
18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их образования 44
19. Двухуровневая организация местного самоуправления 47
типа «муниципальный район – поселение» 47
20. Двухуровневая организация местного самоуправления 49
типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район 49
21. Порядок изменения границ муниципальных образований 50
22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований. 52
23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, ЗАТО (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях. 55
24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва). 58
25. Система местного самоуправления (орг. устройство): общая характеристика. 59
26. Местный референдум. 61
27. Муниципальные выборы. 63
28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. 66
29. Обращения граждан. 68
30. Собрания и конференции граждан. 69
31. Сходы граждан. 70
32. Правотворческая инициатива. 72
33. Публичные слушания 74
34. Территориальное общественное самоуправление 76
35. Структура органов местного самоуправления. Право органов государственной власти участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления. 78
ОМСУ – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые ПО МО органы, наделенные собственными полномочиями по решению ВМЗ 78
ДЛ МСУ – выборное или заключившее контракт лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению ВМЗ и по организации деятельности органа МСУ 78
иные могут создаваться: предусмотрены уставом + собственная не дублирующая компетенция 78
Выборное должностное лицо может избираться: 78
На муниципальных выборах населением 78
Представительным органом МО из своего состава 78
Представительным органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса 78
На сходе граждан 78
Глава МО (всегда выборное) и глава МА = они и должностное лицо, и орган МСУ. 78
Депутат – член представительного органа МО. Не относится к выборным должностным лицам, так как не наделен собственными полномочиями по ВМЗ, может осуществлять такие полномочия только в составе представительного органа. Не является членом выборного органа МСУ. 78
36. Представительные органы в системе местного самоуправления. 83
Состав представительного органа 83
37. Полномочия представительных органов МСУ. 86
38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления: 88
3. Заслушивания ответов должностных лиц, органов МСУ на вопросы которые задают депутаты. Речь идет о так называемом «правительственном часе». Как правило, на «муниципальный ковер» вызываются главы МА, чтобы депутаты могли из уст самих руководителей услышать, что происходит при решении тех или иных вопросов. Почти как форма отчетности! 89
4. Обращение депутатов и Депутатский запрос: две формы схожи. Обращение и депутатский запрос являются обязательными для рассмотрения. Единственное отличие – обращение депутата НЕ проходит через депутатский корпус. То есть если депутат решил спросить у местной организации по водоснабжению о причинах отключения водоснабжения, то они оформляют обращение и отправляют организации. Если хотят депутатский запрос оформить, то должны утвердить это обращение на заседании ПО. (ОИ: депутатский запрос на местном уровне не используется). 89
5. Депутатские объединения – это фракции, работающие в представительном органе. Помимо фракций иных депутатских объединений ФЗ не предусматривает. Депутаты редко идут по пути объединения по иным критериям (н, по профессиональному признаку, по территориальному признаку (деятельность этих депутатов может близка быть к деятельности ТОС)). Членство депутата во фракции становится обязанностью, если депутат избран в составе партийного списка. Депутаты, избранные по одномандатным и многомандатным округам, вправе, но не обязаны входить в состав политической фракции. Логичные требования: входить только во фракцию своей партии, одной партии (если по спискам – только во фракцию своей партии), не больше одной фракции одновременно и т.д. 89
39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления: 90
40. Статус главы муниципального образования. 93
МОДЕЛИ ЗАМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТИ: 96
по окончании срока 98
досрочно: досрочные выборы проводятся не позднее, чем через 6 мес. после прекращения полномочий 98
41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации. 99
42. Организация деятельности местной администрации. 102
43. Статус избирательной комиссии муниципального образования 104
44. Муниципальная служба. Общая характеристика. 106
45. Статус муниципального служащего. 108
46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. 113
47. Временная финансовая администрация. 114
48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы. 115
49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним. 118
50. Устав МО. Общая характеристика. 119
51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований. 120
52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях. 122
53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика. 124
54. Вопросы местного значения. 127
55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти. 131
56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства. 132
57. Разграничение полномочий в муниципальном праве. 136
58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. 139
59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. 140
60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры. 143
61. ПОРЯДОК НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЭТИХ ПОЛНОМОЧИЙ. 146
Субъективные пределы (= содержательные критерии) 146
по смыслу ст. 132 Конституции Российской Федерации, ОМСУ наделяются отдельными государственными полномочиями => если весь предмет ведения делегировали на местный уровень, то значит, что неправильно распределили полномочия между разными уровнями власти 146
П КС РФ от 15.01.1998: недопустима передача ОМСУ не отдельных, а всей совокупности государственных полномочий либо отдельных полномочий без их конкретизации в законе 146
объем делегированной компетенции не должен превышать объема ВМЗ, иначе муниципальные образования утрачивают свое основное предназначение, а местное самоуправление – собственную правовую природу (усиливается контроль гос-ва!) 146
при наделении следует руководствоваться соображениями эффективности! 146
Основания и порядок прекращения осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления 147
- если были отданы на определённый срок – истечение срока 147
- если на неопределённый срок – отзыв (основания: неосущ или ненадлежащее осущ / невозможность надлежащ осущ / нецелесообразность / изменение в характере полномочия) 147
62. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. 149
63. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ. 151
64. СОСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА. ВЛАДЕНИЕ, ПОЛЬЗОВАНИЕ И РАСПОРЯЖЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ. 153
65. МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. 155
Структура бюджета: доходы + расходы + источники финансирования дефицита 155
66. Местный бюджетный процесс. 157
67. Доходы местного бюджета. 160
68. Расходы местного бюджета. 161
69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц. 163
70. Ответственность представительного органа муниципального образования. 164
71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления. 165
72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления. 168
73. Общественный контроль в системе местного самоуправления. 171
Формы общественного контроля (ст. 18 закона): 171
74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления. 172
Статья 18.1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: 172
1. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности ОМСУ утверждается в порядке, определяемом Президентом РФ. 172
2. Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей. 172
3. НПА Правительства РФ может быть предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях поощрения лучшей практики деятельности ОМСУ по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения муниципальных образований. 172
75. Судебная форма защиты на местное самоуправление. 174
Конституционно-судебная защита прав МСУ конституционными (уставными) судами субъектов РФ: самостоятельный способ защиты (нормоконтроль, толкование, дела о соответствии уставу субъекта и др.). 175
*у КУСов была проблема с компетенцией, ее была четко разграничена компетенция, организационных условий самостоятельности не было создано («ручные» суды) 175
АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО 175
АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ: большую часть таких дел составляют споры по вопросам управления муниципальной собственностью, заключения и исполнения гражданско-правовых договоров (муниципального контракта, концессионного соглашения, договора о муниципальной аренде и т.д.), корпоративные споры, связанные с созданием, управлением или участием муниципального образования в коммерческих и некоммерческих организациях, а также дела о несостоятельности (банкротстве) унитарных предприятий, хозяйственных обществ с муниципальным участием. 176
а зачем вообще процедура судебной защиты? 176
Нельзя говорить о том, что в Сириусе отказались от МСУ! -> у нас пока сохранение принципа осуществления МСУ на всей территории, хоть и в непонятном виде
Довольно краткие и без воды билеты к экзамену по муниципальному праву (5 семестр);
зимний экзамен 2023 г. (Баженова О.И.) на «5»
1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права. Место муниципального права в структуре системы права
Мнение ОИ: Никакие русские идеи, идеи локального сообщества или «городского права» не подменяют местное самоуправление. Сейчас непонятно, чем является МП.
Муниципальное право – это вообще отрасль права?
= нет, это не отрасль права; своего собственного предмета и метода нет; явление новое по своей сути
С 1960-х сложилось в научной среде мнение, что МСУ есть объективное образование.
Предмет – общественные отношения в сфере МСУ, затрагивающие вопросы:
территориальная организация МСУ
формирование структуры органов и организации деятельности органов и ДЛ
формирование и распоряжение имуществом; финансовыми (бюджетными) средствами
ответственность органов и должностных лиц МСУ и т.д.
Большинство этих отношений регулируются на первичном уровне другими отраслями права! => Реальная задача МСУ – обеспечить гармоничное сочетание всех вышеперечисленных отношений.
Метод – смешанный. Хоть это и публичная отрасль, но и диспозитивные методы ГП используются.
метод публично-правовой (но может быть и частноправовой метод) -> первоосновой муниципальных отношений становятся нормы, исходящие от государства и воплощающиеся в актах государственно-властного характера двух уровней – РФ и субъектов РФ
допуск государством большого объема местного правотворчества – метод автономии (н, устав)
определение статусов (каждое МО имеет свой статус): природа и статус МСУ определены в Федеральном законе "Об общих принципах организации МСУ ", уставах и др.
Метод комплексного сочетания материального и процессуального начал
Особенность метода – установление муниципально-правовой ответственности
общеизвестные группы нормативных правил (дозволения, предписания, запрещения; императивные и диспозитивные требования)
= синтез методов правового регулирования (Кутафин, Фадеев)
Муниципальное право – подотрасль конституционного права.
МСУ задает общие принципы организации публичной власти, поэтому оно может являться частью конституционного права. Конечно же, муниципальное право выходит из конституционного права, идет дальше и получает подробнейшее законодательное регулирование => напоминает советский период. Мы лишаем МП собственного инструментария! (н, выборы есть выборы, какая разница на каком уровне)
Муниципальное право – подотрасль административного права.
Платформа для этой точки зрения вытекает из сущности местного самоуправления – это участие населения в управлении местными делами. НО нам нельзя подвергать чрезмерной административизации! -> это же МСУ! Нам важны именно вопросы того, как сообщество местное должно решать вопросы, а не просто какие органы, их структура.
Лешков (выдающийся юрист) отстаивал теорию общественного права, которое идет от общины и идет вверх – государство растет как бы от общины, государство должно часть дел отдать общине -> решение дел на местах. «Полицейское право» Андреевского – фактически зачатки административного права. НО административное право в России стало развиваться без обществ-го права.
Муниципальное право имеет почву в конституционном праве, упираясь в потолок административного права. Но ни то, ни другое не дает представление о муниципальном праве.