17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства

ВОПРОС: деление территории государства и дробление публичного аппарата: федеративное, административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство.

= выделяют процесс территориальной децентрализации (федеративное и МТ) и территориальной деконцентрации (АТ) публичного аппарата управления

Под административно-территориальными единицами (образованиями) следует понимать структурные части (элементы) административно-территориального устройства (деление субъекта). В Российской Федерации традиционными видами административно-территориальных единиц являются район, район в городе, город районного подчинения, город краевого (областного) подчинения.

Под муниципальным образованием необходимо понимать городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородскую территорию города федерального значения, в которых созданы ОМСУ, имеются муниципальный бюджет и собственность.

"ОК 019-95. Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления" (утв. Постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 N 413) (ред. от 22.05.2020) (коды 01 - 32 ОКАТО)

"ОК 033-2013. Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований" (Том 1. Центральный федеральный округ) (утв. Приказом Росстандарта от 14.06.2013 N 159-ст) (с учетом Изменений 1/2013 - 418/2020)

от 24 января 1997 г. №1-П КС РФ по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти Удмуртской Республики». КС: территория субъекта РФ может делиться не только на административно-территориальные, но и на муниципальные образования. КС разделил эти виды территориальной организации субъекта РФ, указав, что на уровне административно-территориальных единиц создаются органы государственной власти. В иных территориальных единицах, не обозначенных в законодательстве субъектов как административно-территориальные, публичная власть должна осуществляться посредством МСУ.

В Постановлении КС РФ от 3 ноября 1997 г. №15-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" в связи с запросом Тульского областного суда" КС указывает на то, что АТУ и муницип-тер существуют отдельно.

В Определении КС РФ от 10 июля 2003 г. №289-О «ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЗАПРОСА АДМИНИСТРАЦИИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЕЙ 8, 9 И 12 ЗАКОНА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ": эти деления самостоятельны + федеральный законодатель не может навязывать субъекту административно-территориальное устройство! (если в законе прописаны виды МО + в законе прописано, что АТУ должно соответствовать муниципальному делению)

Соотношение:

• АТ и МТ могут совпадать полностью / могут НЕ совпадают

• границы АТ и МТ могут полностью совпадать, но названия административно-территориальные единицы сохраняют собственное, т.е. относительное обособление

= на определенном уровне административно-территориального устройства его совпадение с муниципально-территориальным устройством неизбежно + необходимо (вызвано потребностью субъектов Федерации в приближении к населению при осуществлении властно-управленческих функций)

Сравнение:

• АТ и МТ устройство существуют независимо друг от друга

• КС РФ отметил, что устанавливаемое субъектом Российской Федерации правовое регулирование его АТУ не может подменять правовое регулирование территориальной организации МСУ (Определение КС от 15 мая 2007 относительно возможности субъектов изменять свое территориальное устройство с ущербом для МСУ) => был поставлен заслон на пути манипулирования субъектами Российской Федерации административно-территориальным устройством с целью создания "удобной" для них территориальной организации местного самоуправления

= ИТОГО: защищаем самостоятельность и защищаем субъекты в своей свободе выбора административной структуры => системы становятся параллельными!