69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.

В соответствии со ст. 70 "Ответственность ОМСУ и ДЛ МСУ" ФЗ 2003 г.: " несут ответственность перед населением МО, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с ФЗ".

Но что же такое ответственность?

- можно определить как наступление неблагоприятных последствий для субъекта муниципально-правовых отношений в связи с его действиями, нарушающими закон => негативная юр отв-сть (н, УО за взятку)

- НО меры ответственности за совершенные действия бывают и сугубо муниципально-правовыми (или конституционно-правовыми), например ответственность депутата ПО муниципального образования в виде отзыва или лишения слова на заседании

=> не укладывается позитивная юридическая ответственность, которая включает в себя как внутреннее отношение субъекта права к своему долгу в части выполнения требования норм права, так и ответственность перед кем-то, предполагающая возможность спросить с данного субъекта права за его действия = средства воздействия на субъект муниципального права, побуждающие его эффективно применять законодательство (НЕ санкция, по сути)

Важность позитивной ответственности зафиксирована в ч. 2 ст. 1 Федерального закона 2003 г., где местное самоуправление определяется как самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления ВМЗ.

- специфика местного самоуправления состоит в том, что самоответственность населения как позитивная юридическая ответственность может дополняться еще и его если не прямой, то косвенной негативной юридической ответственностью за последствия, вызванные не только виновной деятельностью органов местного самоуправления, но и безответственным поведением самого населения (н, субвенции и субсидии из вышестоящих бюджетов могут быть отозваны в случае их нецелевого или несвоевременного освоения)

ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ:

- конституционно-правовая (муниципально-правовая) (перед населением, где отзыв – прямое участие населения, отставка – косвенное, через ПО; перед гос-вом, где отрешение, роспуск)

- административно-правовая – участие органов и ДЛ в административных (публичных) отношений, связанных с реализацией их полномочий и с использованием принудительного характера

- гражданско-правовая – в случае участия органов и ДЛ в гражданских правоотношениях, а также в случае возмещения причиненного ущерба гражданам и ЮЛ в связи с применением НПА

- уголовно-правовая – привлечение должностных лиц МСУ за совершенные преступления именно в связи с осуществляемыми властно-принудительными полномочиями

МП отв-сть является частью КП ответственности, что подчеркивает единство мер публичной отв-сти и особый хар-тер МП отв-сти как баланса между политической (позитивной) и юр (негативной).

70. Ответственность представительного органа муниципального образования.

= выражается в его роспуске (10 дней на обжалование решения)

Основания для роспуска:

• №1 принятие НПА, противоречащего КРФ, ФЗ, ФКЗ, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования

• №2 проведение неправомочных заседаний в течение 3 месяцев (избранный в правомочном составе представительный орган в течение 3 месяцев подряд не проводил правомочного заседания) (2/3 избрать + ½ присутствовать)

Условия для основания №1

Необходимо 2 решения суда:

1) устанавливающего факт принятия НПА, противоречащего вышестоящим НПА

2) подтверждающего факт непринятия мер по исполнению (первого) решения суда в течение 3 месяцев

= 1 месяц после второго решения? => привлекаем к отв-сти! (кроме того, второе решение дает право главе субъекта инициировать вопрос о роспуске ПО МСУ)

Баженова: основание используется все реже и реже, но когда только вводили использовали часто. Примером является роспуск в Твери, когда депутаты в течение 1,5 года отказывались отвечать на требования прокуратуры касательно изменения устава, чтобы оно совпадало с законодательством РФ.

Условия для основания №2

= необходимо наличие решения суда, устанавливающего факт непроведения заседания в правомочном составе в течение 3 месяцев

По сути, это проблема неявки депутатов на заседание ПО. Это основание было введено в 2007 году по причине того, что решения принимались в отсутствие кворума/подделывались решения. При этом неправомочно заседание правомочного представительного органа. Есть правомочный орган, а в него не ходят депутаты в течение 3 месяцев - только тогда можем ставить вопрос о постановке вопроса о роспуске представительного органа.

Установить факт неисполнения обязанностей депутатов имеет право только суд, а дальше глава субъекта ставит вопрос, а ПО субъекта уже решает распускать или нет. Любое заинтересованное лицо может обратиться с требованием о признании заседания представительного органа неправомочным.

= сроки: 3 месяца с момента вступления в силу решения суда

Установлен факт отсутствия вины? – основание для роспуска отпало.

Порядок принятия решения о роспуске:

1. Глава субъекта РФ -> внесение проекта закона субъекта РФ в законодательный орган субъекта РФ

2. Законодательный орган субъекта РФ -> принятие закона субъекта РФ о роспуске

Гарантии ПО МСУ: особое производство (судебный порядок) + право обжаловать