74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Несмотря на структурную обособленность и отсутствие отношений административной соподчиненности между ОМСУ и ОГВ, последние вправе оценивать эффективность работы ОМСУ, что можно рассматривать как содействие и поддержку муниципальной системы со стороны государства, а также проявление его контрольной функции в отношении местного самоуправления.

Механизм такой оценки был введен в 2007 г., когда в Федеральный закон № 131-ФЗ была включена ст. 18.1 «Оценка эффективности деятельности ОМСУ».

Статья 18.1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: 1. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности ОМСУ утверждается в порядке, определяемом Президентом РФ. 2. Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей. 3. НПА Правительства РФ может быть предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях поощрения лучшей практики деятельности ОМСУ по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения муниципальных образований.

= как видим, появляется право поощрять или нет (наказывать мы не можем)

Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления ГО и МР» утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности ОМСУ городских округов и муниципальных районов.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1317 утвержден перечень дополнительных показателей для оценки эффективности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, а также методика мониторинга эффективности деятельности указанных муниципальных образований и методические рекомендации о выделении муниципальным образованиям грантов.

Управление, ориентированное на результат – это общий концепт, и он реализуется через оценку эффективности, через изменение принципов финансирования (программно-целевой подход). Особым образом выстраивается система отношений (!) между всеми уровнями публичной власти. Муниципальные образования оцениваются между регионами на предмет эффективности, сами же регионы оцениваются (!) федерацией – министерства, оцениваются между собой, и в конечном счете глава выступает перед государственной думой (ГД РФ).

На самом деле речь идет о тотальном мониторинге работы ОМСУ при решении ВМЗ — недаром же ст. 18, трактующая об оценке деятельности муниципалитетов, поставлена сразу после статей, определяющих круг вопросов местного значения для каждого уровня местного самоуправления. И ни слова об оценке работы органов местного самоуправлением населением, ничего о подотчетности их избирателям, никаких намеков о подконтрольности МА -> ПО (ст. 24, ч. 9 ст. 35, ч. 5 ст. 36 и др.), будто эта статья из другого закона.

В указе и постановлении десятки показателей (н, здравоохранение, мед. вопросы, доп образование и др). К этим показателям субъекты Федерации добавили свои. Например, в Московской области их 4, в Смоленской — 5, в Челябинской — 11, в Свердловской — 4 и т.д.

Целевые (нормативные) показатели устанавливаются нормативным правовым актом высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации и могут быть отдельными для ГО и МР.

Становление целевых нормативных значений показателей производится на основе:

• среднего уровня по субъекту Российской Федерации;

• среднего значения по группе МО субъекта Российской Федерации;

• нормативного или целевого значения показателя, установленного или рекомендованного в соответствии с нормативными правовыми и иными актами (при их наличии);

• значений за предыдущий год.

каждый муниципалитет и глава каждого ГО и МР ежегодно составляет доклад по типовой форме -> по каждому показателю приводятся:

• фактические значения, предшествующие отчетному году;

• фактические значения за отчетный год;

• планируемые значения на 3-летний период.

Для чего все это нужно? Правительство утверждает, что это создает предпосылки для системного исследования результативности управления муниципальными образованиями, принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию муниципального управления, а также поощрения муниципальных образований, достигших наилучших значений показателей.