40. Статус главы муниципального образования.

ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ГЛАВЫ МО И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ ОМСУ:

1. Единоличный орган мо

С советских времен на местном уровне не было единоличных органов, лиц, которые единолично бы осуществляли управление (коллегиальный принцип советских органов). Вопрос о выборе главы МО встал после того, как Б.Н. Ельцин начал в рамках своей борьбы с советами борьбу за то, чтобы выстроить вертикаль исполнительной власти.

В 1991-м году – была введена еще до этого должность мэра, но он являлся не как таковым главой МО, а являлся главой МА и руководил исполнительно-распорядительным органом МСУ. Фигура мэра должна была конкурировать с местными советами, представить противовес советам. Поэтому уже тогда поставили вопрос о том, чтобы мэры (главы местной администрации) были избираемыми.

В этом же Законе 1991 г. был установлен особый порядок назначения глав местных администраций крупных городов – фигуры более политически весомые, могут стать оплотом для вертикали власти, либо, наоборот, встать в оппозицию.

В 1993 г. Ельцин указом ввел должность главы МСУ – именно с 1993 г. ведётся отсчёт должности главы МСУ как обособленной фигуры в муниципальном образовании. Выборной должностью она не стала – вплоть до 1995 г. главы МСУ назначались.

Окончательно эта должность была закреплена уже в законе 1995 года, причем эта должность главы муниципальных образований НЕ является обязательной (НО уже выборный). Законодатель тогда пытался укрепить ПО – единственными обязательными органами МСУ он признал представительные органы. А что касается главы МО – законодатель разрешил самим муниципалитетам определить, нужен ли им глава муниципального образования или нет. Если не нужен, то могли оставить прежний советский коллегиальный порядок управления, когда оно находилось в руках представительного органа МСУ.

Но по факту должность главы муниципального образования стала обязательной, потому что:

1. этому предшествовал опыт наличия в МО должности главы МСУ

2. была проведена аналогия с должностью президента, на уровне муниципалитета восприняли структуру органов государственной власти

3. население положительно восприняло появление фигуры «хозяина» города, человека, в руках которого сосредоточена ответственность по решению проблем соответствующих территорий

= все муниципалитеты пошли по пути введения должности главы МО

2. Высшее должностное лицо мо

Вопрос о статусе главы МО в законе 1995 года решался очень и очень неполно. Первый вопрос – какое положение занимает глава муниципального образования. Самое главное – каковы его отношения с местной администрацией? Он отделен от нее или он ее возглавляет? Если отделен, то у нас есть глава МО и отдельно глава МА, который составляет ему противовес – возникает такая двуглавость, которая ведет к конфликтам. Мы не можем четко обозначить его правовую природу по ФЗ 1995 г. Законодатель чуть позже обозначил главу муниципального образования как высшего ДЛ муниципального образования, стоящего над всеми его органами. Закон 2003 пошел по этому же пути и подтвердил, добавив, что глава является высшим должностным лицом и единоличным органом МО, т.е. обладает теми полномочиями, которые позволяют ему выступать от имени МО.