20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район

(история – см. прошлый билет, особенно 5 пункт, который нас касается)

Двухуровневая организация МСУ типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район» представляет собой альтернативный тип организации, т.е. можно выбрать установить второй уровень или нет. Городской округ с внутригородским делением создан в Челябинске, Махачкале и Самаре.

Вопрос о введении ГО с ВД сложный вопрос. Первоначально №131-ФЗ такого деления не предполагал. Но в 2014 г. это было введено, так как (зачем?):

• 2010 г. во многих административных центрах начались акции протеста против результатов выборов, что заставило задуматься о степени самостоятельности ГО и об угрозе, которую они могут нести

• 2013 г. президент заявил, что состояние МСУ в удручающем положении -> необходимо провести реформы, которые позволят каждому гражданину «дотянуться до власти рукой» -> в ГО эта власть значительно отдалена от населения, потому что в ГО есть представительный орган

• Концепция 2020: субъекты были назначены ответственными за соц-эк состояние на своей территории

Результатом создания такого ГО стало сомнительное приближение к власти

• стали создаваться самостоятельные ПО в каждом внутригородском районе -> представительный орган на уровне ГО создается делегированием депутатов из внутригородского района

• субъекты декларировали улучшение соц.-экономического развития территорий -> в конечном счете это не совпало с понятием эффективности власти с точки зрения МСУ => приблизили власть – но раздробили МСУ -> главы ГО перестали выбираться на прямых выборах => созданы условия для подчинения этих глав губернаторам и т.д.

• конфликты городов с региональным уровнем

Пример Самары:

Есть ГО, есть 9 внутригородских районов. Районы были раньше административные. Ничего нового не поделили. Такие муниципальные образования не самостоятельны в финансовом плане, потому что все деньги у округа. Если говорить про имущество, то все то, что является муниципальной собственностью, остается муниципальной собственностью округа. Внутригородской район – образование ничего не значащее с компетенционной точки зрения, это некий совещательный орган и для решения мелких вопросов по типу организации народных праздников и т.д. – для реальной организации МСУ это ничего не значит.

Пример Челябинска:

Система более простая. Поделено на 7 районов (как и исторически), там по 7 депутатов – 49 штук. Схема рабочая с адм. точки зрения, хотя и более затратная. По целям – нет, не достигнуто.

Пример Махачкалы:

Там был мэр, который был связан с криминалитетом и его люди сидели во всех городских службах. В итоге – управление сосредоточено в одних руках. Надо их вытеснить, в результате создан ГО с внутригородским делением для обновления политической элиты.

Таким образом, двухуровневая организация ГО с внутригородским делением абсолютно искусственная. Она позволила решить локальную проблему. Но в целом, это НЕ структура для эффективного МСУ и поэтому она не принята многими субъектами.