62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.

Экономические основы МСУ (без них «недееспособно» МО)

1. Гарантия муниципальной собственности как особой формы собственности

2. Наличие местного бюджета, которым они распоряжаются самостоятельно

3. Право установления местных налогов и сборов, назначенное для реализации компетенции

4. Финансовая обеспеченность делегированных государственных полномочий

5. Имущ права МО

Bzhn: не могу сказать, что эти экономические основы эффективны, но и не совсем бесполезны – что-то они все-таки гарантируют местному самоуправлению.

ч. 2 ст. 8 К РФ: муниципальная собственность признается одной из форм собственности, защищаемой равным образом с частной, государственной и иными формами собственности

? единое ПС или разные правовые режимы (муниципальная и государственная => ведь это все публичная собственность, НО зато это экономические гарантии и отделение от гос-ва)

ПС МО может быть ограничено ФЗ, если такое ограничение является соразмерным конституционно защищаемым целям (н, допустимо введение ограничений, обусловленных конституционно одобряемыми целями развития малого и среднего предпринимательства).

Целевой принцип формирования: «имущество следует за компетенцией»:

• имущество, предназначенное для реализации компетенции (собственной и делегированной)

• имущество, предназначенное для обеспечения реализации компетенции (офисное оборудование, например, всё что нужно для организации)

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает не только самостоятельное решение населением ВМЗ, но и самостоятельное осуществление населением правомочий собственника – владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В конституционном праве этот статус зачастую выражается в формуле «собственность – достояние населения».

Внедрение частных элементов в правовой режим публичной собственности произошёл в силу того, что даже на уровне Конституции частная и публичная собственность НЕ разграничены. Поэтому мы на протяжении многих лет, с момента принятия этой Конституции (1993 г.) говорим, что необходимо принять Закон о Публичной собственности, необходимо принять Закон о порядке распоряжения объектами, которые переходят в публичной собственности.

К РФ исходит из наличия у местного самоуправления собственного бюджета

Поступающие в бюджет муниципального образования налоговые доходы представляют собой объект муниципальной собственности и наряду с другими ее объектами входят в состав имущества, необходимого для решения задач местного самоуправления.

1) Принцип самостоятельности местных бюджетов: ОМСУ самостоятельно формируют (возможность устанавливать местные налоги и сборы; возможно самообложение), утверждают (готовит его обычно МА, а утверждает ПО МО) и исполняют местный бюджет (обеспечивается МА, организация исполнения местного бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган администрации муниципального образования), контроль (каждый год отчет представляется ПО, контрольный орган может провести проверку).

2) Принцип сбалансированности местных бюджетов: ОМСУ обеспечивают соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

К РФ одновременно закрепляет и собственные источники их возникновения – местные налоги и сборы

ОМСУ не вправе устанавливать дополнительные налоги и сборы, не предусмотренные федеральным законом = МО не придумывают новые налоги и сборы, они решают вводить или не вводить те, что в НК РФ отнесены к местным налогам и сборам.

На защиту МО встал КС РФ, который подчеркивал, что МСУ имеет своей компетенцией только вопросы местного значения

Если в МСУ возникают какие-то другие вопросы, эти вопросы считаются государственными полномочиями, а значит государство должно их в обязательном порядке финансировать.