63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.

Согласно п. 5 ст. 50 ФЗ:

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям частей 1 - 4 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

• Основания возникновения / прекращения права муниципальной собственности

ОИ: это камень преткновения. Для отношений публичной собственности важен правовой режим объектов, которые изъяты из оборота, но мы в отношении них должны осуществлять какие-то полномочия, и в случае необходимости предпринять определенные меры по защите прав для общества.

МО выступает в 2 ролях:

1) Мо является участником гражданских правоотношений на началах равенства с другими участниками

• создание вещи -> от имени МО эти вещи создают либо МУПы, либо эти вещи создаются в рамках концессионного соглашения => объекты собственности МО

• договор (муниципальный контракт)

2) Участие мо в гражданских правоотношениях, связанных с выполняемой ими публичной функцией

• изъятие вещи для муниципальных нужд (вещь изымается для муниципальных нужд при условии включения компенсаторного механизма (ст. 35 Конституции РФ))

1 -> выкуп земельных участков или зданий для ВМЗ

2 -> выкуп ранее приватизированного (если это соц-культ + было установлено целевое использование)

3 -> было конкурсное производство, соц значимый объект и было установлено целевое использование

• безвозмездная передача имущества в муниципальную собственность -> передается объект из частной собственности в публичную без компенсации, то есть в исключение общего правила ст. 35

1 -> либо нет собственника, либо под угрозой лишения собственника (бесхозяйное)

2 -> передача социально-значимых объектов, которые НЕ проданы в рамках конкурсного производства + кредиторы отказались приобретать в целях погашения задолженности + нет ни одного субъекта, который хотел бы приобрести (н, собственник, акционеры -> все отказались)

3 -> ПС на вымороченное имущество (касается только жилых помещений, земельных участков и их долей) (с 2014 собственником в конечной инстанции является МО, а не гос-во; МО оно может обеспечить целевое назначение и не допустить бесхозяйку)

= многое из этого НЕ соответствует принципу целевого формирования имущества!

(проблема: по сути, чтобы не тратиться на утилизацию, обязывает МО забрать имущество, а это же издержки на восстановление…)

ОСНОВАНИЕ ПРЕКРАЩЕНИЯ мунип ПС – приватизация, изменение границ, преобразование, упразднение, создание МО на межселенной территории, разграничение компетенции между двумя МО

принципы приватизации -> конкурентного отбора контрагента и возмездности!

а если отношения не с частным субъектом, а с ППО?

= 2 ППО вступают в отношения друг с другом -> не работает гражданско-правовой режим, этот порядок предполагает участие и использование специальных правил -> установлен 122-ФЗ от 2004 г «О монетизации» => ПС с момента подписания соглашения (принципы безвозмездности и добровольного волеизъявления сторон => оба подтверждены КС)

(ОИ: на самом деле, либо принцип целевого назначения, либо принцип добровольности…)

С позиции КС и с точки зрения доктрины, передача объектов от одного ППО к другому осуществляется на принципах добровольности, но при этом основание передачи объекта от одного к другому является перераспределением компетенции. То есть, к примеру, у вас из муниципальной компетенции изъяли здравоохранение, соответственно, если его изъяли и закрепили за регионами, значит объекты собственности (поликлиники и др.) должны перейти в региональную собственность — теперь регион за это отвечает. А как же тогда действует принцип добровольности? Он здесь не работает – либо вы спрашиваете у муниципалитетов: а вы хотите отдать поликлиники региону? И муниципалитет скажет: ну ладно, я подумаю, захочу отдам, захочу нет. Либо вы говорите – нет, это все-таки публичная собственность, она следует за компетенцией, поэтому вы должны передать этот объект из муниципальной к региональной собственности.

а если отношения между МО?

Любые территориальные преобразования всегда сопровождают процесс передачи собственности от одного муниципалитета к другому. 1) принцип добровольности волеизъявления сторон. Этот принцип был проведен конституционным судом РФ в 2006 г. и, по его мнению, с учетом того, что право собственности едино, собственники, вне зависимости от того, частные ли лица перед нами, либо публичные, должны действовать на принципах добровольного волеизъявления. Он конкурирует с принципом целевого предназначения, либо одно, либо другое. 2) принцип безвозмездности, т.к. вся система публичной власти функционирует в целях выполнения социальных функций.

Вопрос учета имущества. В каждом муниципальном образовании есть свой реестр, в который вносятся сведения о муниципальном имуществе, но этот реестр не имеет правообразующего значения. Его цель исключительно учетно-информационная.