4. Организация местной власти в советский период.

В чем сущность совета? У Шмита есть 2 понятия, на которых держится вся эта теория: принцип тождества и принцип репрезентации. Тождество – народ, плебесцит. Принцип репрезентации – кто-то представляет от имени народа и действует во благо. Советы – идеальная репрезентация советского народа. Формирование народом!

Советское государство – по существу, государство народовластия на началах самоуправления. Идея советов в советском государстве были носителями интересов государства (а интересы народа и государства в советский период отождествлялись); советы были рупором народовластия. В основе лежали представления о демократии как правлении, осуществляемом самим народом с помощью избираемых им коллегий выборных лиц, советующихся друг с другом, принимающих решения посредством демократического большинства.

Советы противостояли в какой-то мере идее западного парламентаризма – потому что там оплотом являлись все-таки многопартийность и сами партии. Построение советов сверху донизу на началах представительства. Ханна Арендт – авторитетнейший политический философ, которая считала, что, конечно, идея советов, безусловна, хороша, и она гораздо лучше, чем идея западной представительной демократии.

Местные советы = органы власти и управления (принимают и реализуют решения).

Местные советы на уровне сел и городов фактически являлись оплотом этой представительной демократии – именно там формировалась та система отбора лиц, которые постепенно встраивались во всю систему советов. Местные советы = базовый элемент власти!

принципы построения советов:

1) Принцип полновластия советов (решали любой вопрос)

2) Принцип демократического централизма (вся система советов построена на иерархическом начале (н, города и села -> к районам и выше) + выборность)

3) Принцип советов как работающих корпораций (занимаются не только выработкой законодательных или законотворческих решений, но и воплощением их в жизни -> н, исполком претворял в жизнь решения)

Это же оказывало влияние и на МСУ. Идея МСУ – за это мы благодарны немецким правоведам – предполагает участие общественных сил в исполнительной деятельности, в управлении и обособлении этой власти от законодательной. НО у нас до сих пор в ОМСУ – и управление, и нормотворчество.

4) Принцип двойного подчинения (исполкомы были подчинены не только советам, из которых они вышли, но и вышестоящим исполкомам -> нет никакой возможности для какого-либо малейшего проявления самостоятельности для советов); бюрократизация власти на местах + депутаты были отстранены от местных проблем

РЕЗУЛЬТАТЫ = нежизнеспособность! Практика показала неживучесть этой теории, я бы не спешила обозначить советы нижнего уровня как местное самоуправления! оторванность от народа, бюрократизация, нет полит. конкуренции и др.

цели дальнейшего реформирования: возврат власти народу + обеспечить полновластие советов

5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).

1 -> концепция социалистического самоуправления народа; 2 -> МСУ как основа конституционного строя

1. Закон СССР от 1990 г. "Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР":

Понятие местного самоуправления – уже понималась не деятельность местных советов (органов власти), а самоорганизация граждан (территориальный коллектив, население) для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех ВМЗ исходя из интересов населения и особенностей АТЕ (адм.-тер. единиц) на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы. Дуализм Советов!!!

Расширенное содержание демократии (представительная + непосредственная).

В Законе 9 апреля 1990-го года обозначался принцип отказа от двойного подчинения и от демократического централизма – местные советы должны были получить самостоятельность. Ввести местное самоуправление – это значит разрушать систему советов. Это вызвало скандал на местах, в республиках, и уже через полгода – в ноябре 1990-го года – эти принципы были возвращены. Вторая проблема оказалась связана с начавшимися процессами распада Советского союза, и не все республики пожелали принимать законы о местном самоуправлении – РСФСР приняли закон о местном самоуправлении лишь в мае 1991-го года – более чем через год после принятия союзного закона о МСУ.

2. Декабрь 1990 – изменения в Конституцию СССР: добавили: в системе местного самоуправления, кроме местных Советов народных депутатов, могут действовать органы территориального общественного самоуправления (ТОС), собрания граждан, иные формы непосредственной демократии => есть главное звено системы, сочетающее начала гос. власти и самоуправления, есть звенья и чисто общественного характера.

3. Закон РСФСР от 24 мая 1991 года:

• в Конституции РСФСР появилось словосочетание «местное самоуправление» в названии раздела 7

• в статье 137 Конституции РСФСР при перечислении местных органов гос. власти уже НЕ назывались Советы – т.е. начинается движение в сторону «разгосударствления» МСУ (написано было «представительные органы власти», без слова «гос»)

• в ст. 138 Конституции РСФСР уже четко говорится о МСУ: местное самоуправление в районах, городах, поселках, сельских населенных пунктах осуществляется населением через соответствующие местные Советы народных депутатов как главное звено системы местного самоуправления, органы ТОС, а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непоср демократии

• «исполкомы Советов» заменены на «МА»: она подотчётна Совету, НО не является его органом

4. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года «О МСУ в РСФСР» № 1550-1

- местные Советы назывались представительными органами власти - без слова "государственной"

- обособление местного самоуправления от государства (результат политической борьбы между Ельциным и советами) -> отказ от принципа двойного подчинения!!!

Местные советы были ослаблены, влияние на них Ельцина (президента) через местные администрации (исполкомы) усилилось. Итого: исполкомы как местная администрация + местные советы как ОМСУ, не подчиненные вышестоящим.

5. Закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 г. N 2708-1:

- из ст. 85 Конституции Российской Федерации исключены положения о вхождении местных Советов в систему представительных ОГВ -> местные Советы народных депутатов в районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах были организационно обособлены от Советов народных депутатов вышестоящих уровней и вошли в систему местного самоуправления => полное разделение!

6. Указы Президента РФ от 9 октября и 26 октября 1993 г.

В Первом указе было написано, что Советам на территории РСФСР необходимо реформироваться - рекомендация распуститься и провести выборы. Вторым указом деятельность городских и районных Советов народных депутатов прекращалась, их функции выполняла соответствующая местная администрация (МА). Новые представительные органы надо было избрать в последующие 1,5-2 года. Баженова говорила, что до 1998 года в некоторых местах вопреки 154 закону НЕ было избрано ПО.

Указом Президента от 26 октября 1993 г. утверждено Положение об основах организации МСУ в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы.

7. Конституция 1993 года:

- статья 12 находится в гл. 1 об основах конституционного строя, следовательно, наличие местного самоуправления является теперь одной из черт системы Российской Федерации

- МСУ самостоятельно в пределах своих полномочий, а ОМСУ не входят в систему ОГВ -> орг отделены!

8. ФЗ от 28 августа 1995г. № 154

«самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления ВМЗ, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций»

9. ФЗ 2003 131

=> то же определение

ФЗ 1995 154	ФЗ 2003 131
Давал широкие полномочия субъектам, нежели федерации в области МСУ	Больше полномочий у федерации (субъекты регулирую только то, что разрешает федерация)
Незакреплённость территориальной основы: открытый перечень м/с образований (НО закрепил территориальные основы – в городских и сельских поселениях)	5 типов м/с образований
Сколько будет уровней? -> решает субъект…
Система органов: 1 обязательный	Система органов: 3 обязательных
Расплывчатая компетенция	Более чёткая компетенция + распределена по уровням
Общественная теория в основе (осуществление МСУ ОГВ запрещается)	Государственная теория в основе (некоторые вопросы в области МСУ могут решаться ОГВ)
Рамочный характер	Предметно-определён (большее регулирование)
Закрепил экономические и финансовые основы
	Гарантии МСУ

ОИ: на наш взгляд, современное законодательное определение как нельзя более удачно подчеркивает двуединую сущность местного самоуправления в единстве и взаимосвязи ее обеих составляющих: местное самоуправление сегодня – это не просто форма управления делами на местах, а прежде всего форма осуществления публичной власти (неотъемлемый элемент государственного устройства), реализуемая посредством муниципальной управленческой деятельности.

*сущность МСУ – административно (ВМЗ отданы в распоряжение МСУ) политическая (противоположно системе Советов, которые были частью гос власти) децентрализация;

обособленная форма народовластия + население (территориальный коллектив) как основной субъект + сочетание непосредственной и представительной демократии как муниципальной демократии

статус МСУ: управление делами на местах (как бы исполнительная власть) (но ОИ: это еще и форма осуществления публичной власти, необъемлемый элемент гос устройства)